Решение по делу № 2-672/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности.

Гр. дело № (2-9152/2022;)

66RS0№-24

Решение изготовлено в окончательной форме 02.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.04.2023 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Пиратинской М.В.

при секретаре <ФИО>7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1 обратился с вышеуказанным иском. Он указал, что проходило службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 05.01.1966 по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время пенсионер МВД.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам МВД России по УрФО для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет на получение социальной выплаты, на основании ст. 4 и 7 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные аконодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, поскольку семья <ФИО>1 не имеет жилого помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма, на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади так же не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области (согласно выписке из протокола №-есв от ДД.ММ.ГГГГ) <ФИО>1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (сам <ФИО>1 его жена <ФИО>2, сын <ФИО>3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, дочь <ФИО>5, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ) с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ у семьи <ФИО>1 родился сын <ФИО>4, соответственно семья истца <ФИО>1 стала состоять из 5-ти человек.

В октябре 2022 года <ФИО>1 получил уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о решении Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №-ЕСВ) в соответствии с которым истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на пп. б п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223), в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Из приложенной выписки из протокола №-ЕСВ от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области следует, что при проверке жилищных условий было выявлено, что истец с семьей в составе 5 человек зарегистрированы в квартире общей площадью 61.8 кв. м. расположенной по адресу: Свердловская область, <адрес>, принадлежащей на праве общей собственности 4 членам семьи истца:

Доля 14/30 в праве общей долевой собственности принадлежит <ФИО>1,

Доля 14/30 в праве общей долевой собственности принадлежит <ФИО>2,

Доля 1/30 в праве общей долевой собственности принадлежит <ФИО>5,

Доля 1/30 в праве общей долевой собственности принадлежит <ФИО>3

При рассмотрении вопроса о снятии с учета <ФИО>1 и его семьи комиссия руководствуется п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» который гласит, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и беспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Комиссией произведен расчет обеспеченности обще площади семьи <ФИО>11 из расчета 4 членов семьи, в соответствии с которым норма обеспеченности превышает установленную (61,8/4 = 15,45 кв.м).

Однако на момент рассмотрения материалов учетного дела семья истца состояла из 5 человек и на одного члена семьи приходилось менее 15 кв. м (61,8/5=12,36 кв.м).

Таким образом, решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для получения <ФИО>1 единовременной выплаты является неверным.

На основании изложенного просил признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №-ЕСВ, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 23.08.2022г. №-р) о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения истца <ФИО>1 с семьей в составе 5-ти человек.

Признать право семьи <ФИО>1 на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Свердловской области для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность восстановить в очерёдности учета семью <ФИО>1 с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, действующий также в интересах несовершеннолетних <ФИО>5, <ФИО>3, <ФИО>4, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд своих представителей.

Представители истца <ФИО>8 и <ФИО>9 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика <ФИО>10 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо <ФИО>2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

В период прохождения службы в ГУ МВД России по УрФО ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. На основании протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по УрФО для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга <ФИО>2 - не сотрудник органов внутренних дел, дочь <ФИО>5,ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын <ФИО>3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Приказом ГУ МВД России по УрФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с <ФИО>1 уволен их органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограничении годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, с правом на пенсию, поскольку выслуга лет в льготном исчислении составила 22 года 06 месяцев 01 день.

В связи с ликвидацией (упразднением) ГУ МВД России по УрФО, учитывая, что пенсионное обеспечение граждан, уволенных из органов внутренних дел ликвидируемой организации, передано ГУ МВД России по Свердловской области, на основании протокола ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕСВ, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, <ФИО>1 принят на учет в ГУ МВД России по Свердловской области для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга <ФИО>2 - не сотрудник органов внутренних дел, дочь <ФИО>5,ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын <ФИО>3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 22 Правил в случае ликвидации (упразднения) органа, сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в указанном органе, на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Протоколом ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕСВ, утвержденного распоряжение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, внесены изменения в учетное дело <ФИО>1, принято считать его состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга <ФИО>2 - не сотрудник органов внутренних дел, дочь <ФИО>5,ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын <ФИО>3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу заседания комиссии ГУ МВД России по УрФО от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1 совместно с супругой <ФИО>2, дочерью <ФИО>5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном <ФИО>3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. приобрели на праве общей долевой собственности квартиру общей площадью 61,8 кв.м по адресу: Свердловская обл., <адрес>А, <адрес> (14/30 доля в праве у <ФИО>1, запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №; 14/30 доля в праве у супруги <ФИО>2, запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №; 1/30 доля в праве у сына <ФИО>3 запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №- Ю; 1/30 доля в праве у дочери <ФИО>5запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ жилищные условия истца и членов его семьи улучшились, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи до ДД.ММ.ГГГГ - до рождения сына истца <ФИО>4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составляла более 15 квадратных метров (61,8 кв.м/4=15,45 кв.м), что превышает установленную п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ норму обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно подп. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условии, в результате которого утрачиваются основания для получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Ответчик указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ у <ФИО>1 и членов его семьи отсутствовали условия, предусмотренные частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной социальной выплаты, истец совместно с членами семьи подлежали снятию с учета для получения единовременной социальной выплаты, ввиду утраты оснований для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 23 Правил (в редакции, действующей в период спорных правоотношений, до ДД.ММ.ГГГГ) в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения. Следовательно, в силу названной нормы обязанность сообщать в ЖБК об изменениях жилищных условий, возложена на сотрудника, состоящего на соответствующем учете.

В соответствии с пунктом 23 Правил, а также согласно заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется собственноручная подпись истца, <ФИО>1 взял на себя обязательство, в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет предоставить соответствующие документы в ЖБК в месячный срок.

Документы, подтверждающие произошедшие изменения жилищных условий, а именно приобретение на праве общей долевой собственности квартиры общей площадью 61,8 кв.м по адресу: Свердловская обл., <адрес>А, <адрес>, вместе с заявлением с просьбой внести изменения в учетное дело истца, представлены <ФИО>1 в ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области только ДД.ММ.ГГГГ. На указанную дату, а также и в настоящее время истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (61,1 кв.м/5=12,32).

Ответчик полагает, что истцом в нарушение пункта 23 Правил в месячный срок, установленный согласно принятому им обязательству, не были представлены документы и информация об улучшении жилищных условий, в результате которых им и членами его семьи были утрачены основания получения единовременной социальной выплаты, на основании части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, руководствуясь пунктом 3 статьи 1, пунктами 1 - 2 статьи 10 ГК РФ, подпунктом «б» пункта 19 Правил <ФИО>1 утратил основания для получения единовременной социальной выплаты. В связи с чем, протоколом ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕСВ, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №- р, снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 Правил.

Согласно п. 23 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Между тем, данная редакция этого пункта вступила в силу ДД.ММ.ГГГГ, до этого п. 23 был изложен в следующей редакции: в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

Следовательно, на момент улучшения жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ), законодательно срок уведомления об изменении жилищных условий закреплен не был.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ решением ЖБК ГУ МВД России по Свердловской области внесены изменения в учетное дело <ФИО>1, постановлено считать его состоящим на учете с семьей в составе 5-ти человек (он, супруга <ФИО>2 – не сотрудник ОВД, дочь <ФИО>5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын <ФИО>4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком за истцом и членами его семьи было признано право состоять на учете с семьей в составе 5-ти человек.

При этом на момент снятия его с учета ДД.ММ.ГГГГ состав его семьи и обеспеченность на одного члена семьи (меньше нормы) не изменились, следовательно, основания для получения единовременной выплаты на момент снятия им не утрачены.

Таким образом, решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является незаконным, а <ФИО>1 с челнами семьи в составе 5 человек подлежит восстановлению в очереди.

Согласно п. 22(1) Правил при переводе сотрудников в пределах одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.

В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.

В силу п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Таким образом, истец подлежит восстановлению в очереди с даты подачи им заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования <ФИО>1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения <ФИО>1 с семьей в составе 5-ти человек.

Признать за <ФИО>1 и членами его семьи - супругой <ФИО>2, дочерью <ФИО>5, сыновьями <ФИО>3 и <ФИО>4 – право на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Свердловской области для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области восстановить <ФИО>1 и членов его семьи в очереди для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ МВД России по Свердловской области в пользу <ФИО>1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.В. Пиратинская