№ 2-1417/2023
70RS0004-01-2023-001192-08
Решение
Именем Российской Федерации
12 апреля 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе
председательствующего судьи Кравченко А.В.,
при секретаре Камсюк Д.А.,
с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
установил:
прокурор Кировского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 57,9 кв.м., состоящее не менее чем из трех комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен ранее занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка по обращениям ФИО2, ФИО1, ФИО3 по вопросу расселения многоквартирного дома по <адрес> В ходе проверки было установлено, ччто нанимателем жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 57,9 кв.м. является ФИО1, которая проживает в данном жилом помещении с сыном ФИО2, мужем ФИО3 Заключением межведомственной комиссии от 28.02.2014 № 1105 и постановлением администрации Города Томска от 03.04.2014 № 263 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для принятия мер к расселению не позднее 30.06.2016. Какие-либо работы по капитальному ремонту многоквартирного дома не проводилось, износ здания составляет 69%. Учитывая, что дом, в котором расположена вышеуказанная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, ссылаясь на нормы ст.ст. 57, 86, 89 ЖК РФ, прокурор полагает, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 должна быть предоставлена равнозначная по площади квартира вне очереди.
Представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Материальные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, своего представителя не направил, о причинах неявки суд не известил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, отзыв на исковое заявление не представил.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истцов и представителя ответчика.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).
Согласно ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что жилое помещение № 1 по адресу: <адрес> занимаемое истцами, относится к муниципальному жилищному фонду.
Согласно техническому паспорту на жилой дом по состоянию на 12.08.2011, ответу администрации Кировского района г. Томска от 14.06.2016 № 221, жилое помещение по адресу: <адрес> 1, представляет собой трехкомнатную квартиру, площадью 57,9 кв.м., расположенную на 1 этаже двухэтажного бревенчатого дома.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Кировского района г.Томска от 14.06.2016 протокол № 10, утвержденным распоряжением главы администрации Кировского района от 14.06.2016 № 744, ФИО1 признана нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> с составом семьи: ФИО3 – муж, ФИО2 – сын, ФИО7 – сын, что следует из сообщения администрации Кировского района г.Томска от 14.06.2016 № 221.
Согласно справке с места жительства о составе семьи, выданной председателем некоммерческого партнерства «Совет по территориальному общественному самоуправлению Кировского района г. Томска» от 17.10.2022, по адресу: <адрес>, совместно с ФИО1 по месту жительства зарегистрированы: ФИО2 (сын), ФИО3 (муж), ФИО8 снят с регистрационного учета в связи со смертью 27.10.2020.
В соответствии с ч.1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с постановлением мэра г. Томска № 95 от 28.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.
Заключением межведомственной комиссии от 28.02.2014 № 1105 и принятым на его основании постановлением администрации г. Томска от 03.04.2014 № 263 многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 9 указанного постановления на администрацию Кировского района г. Томска возложена обязанность после окончательного отселения жильцов, принять меры к сносу многоквартирных домов, в том числе, дома по <адрес>.
Согласно отчету Администрации г. Томска по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома № 5 по пер. Богдан Хмельницкого в г. Томске по состоянию на 2013 год, жилой двухэтажный дом, 1989 года постройки, физический износ здания составляет 69%, выявленные в результате визуального осмотра деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности основных несущих конструкций, основные несущие конструкции (стены, перекрытия, крыша) находятся в аварийном состоянии, фундамент находится в недопустимом состоянии, проводить работы по капитальному ремонту – нецелесообразно.
Согласно ответу администрации Кировского района г. Томска, направленного в адрес прокурора 17.02.2023 № 02-13/1090, в 2014 году администрацией были проведены аварийно-восстановительные работы жилого дома по пер. Богдана Хмельницкого, 5, в 2017 году частичный ремонт крыши. Все квартиры в указанном жилом доме находятся в муниципальной собственности, из 8 квартир – 3 расселены. Мероприятия по расселению жилых помещений № 1,3,4,5 будут осуществляться в рамках реализации этапа 2023 года Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы.
Вместе с тем, проживание в аварийном доме влечет угрозу жизни и здоровью материальных истцов, поскольку техническое состояние жилого дома, аварийное, с технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого физического износа здания.
Неудовлетворительное состояние жилого дома по <адрес> усматривается, в том числе из представленных в материалы дела фотоснимков, при этом доказательств принятия органом местного самоуправления мер по выполнению противоаварийных мероприятий, установке мониторинга за несущими конструкциями жилого дома, исключении пребывания людей в опасных аварийных помещениях жилого дома до реализации мероприятий по расселению дома в сроки, указанные в муниципальной программе, суду не представлено. С момента признания жилого дома аварийным в 2014 году, прошло более 9 лет.
Иного жилого помещения в собственности у истцов не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН соответствующих зарегистрированных сведений от 11.04.2023 № КУВИ-001/2023-85624862, № КУВИ-001/2023-85629630, № КУВИ-001/2023-85631551, сведениями Томского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 22.02.2023.
Таким образом, вышеизложенные свидетельствует о том, что истцам, обладающим в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на внеочередное предоставление жилого помещения взамен аварийного, которое ответчиком не оспаривается, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, что является нарушением их жилищных прав.
Учитывая, что вышеуказанный жилой дом признан решением органа местного самоуправления непригодным для проживания, которое не оспорено и незаконным не признано, истцы относятся к категории нуждающихся в жилом помещении, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.
Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст.86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Внеочередной порядок предоставления жилья своей целью имеет именно скорейшее устранение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям безопасности.
И исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики и по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Проанализировав представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о недопустимом, опасном аварийном состоянии занимаемого материальными истцами жилого помещения, суд приходит к выводу, что поскольку дом по пер. Богдана Хмельницкого, 5 признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требования истцов о предоставлении им взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.
Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.
Доказательства отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме признанном аварийном и подлежащем сносу, ответчиком, вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.
В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.
При определении площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцам, суд исходит из следующего.
Как следует из технического паспорта на жилой дом по состоянию на 12.08.2011, ответом администрации Кировского района г. Томска от 14.06.2016, <адрес>, общей площадью 57,9 кв.м, состоит из трех жилых комнат.
Таким образом, истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования «город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее 57,9 кв.м., взамен ранее занимаемого по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации <адрес> (ИНН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> (паспорт № выдан Отделом внутренних дел Кировского района г. Томска, 06.10.2005), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт №, выдан Отделом УФМС России по Томской области в Кировском районе г.Томска, 14.09.2007), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> (паспорт №, выдан Томским РОВД Томской области, 02.11.1999), вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 57,9 кв.м., состоящее не менее чем из трех комнат в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/
Оригинал находится в материале № 2-1417/2023 в Советском районном суде г. Томска.