Дело № 2-3182/2022
76RS0014-01-2022-002157-06
Изготовлено 29.08.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль 24 августа 2022 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Воробьевой В.В.,
при секретаре Тимофеевской О.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Некрасовского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об обязании принять меры к повышению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге,
установил:
Прокуратура Некрасовского района обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, в котором просила обязать департамент дорожного хозяйства Ярославской области принять меры к повышению безопасности дорожного движения на автодороге Наумиха - Матвейцево Некрасовского района Ярославской области, путем проведения следующих работ:
1. Устранить дефекты в виде отдельных выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части на всем протяжении автомобильной дороги в срок до 01 ноября 2022 года: на км 0+070 глубиной 12 см, шириной 3,10 м, длиной 2,90 м, площадью 8,99 м; на км 0+072 глубиной 8 см, шириной 0,70 м, длиной 0,83 м, площадью 0,58 м; на км 0+079 глубиной 8 см, шириной 1,54 м, длиной 1,77 м, площадью - 2,73 м.
2. Устранить дефекты в асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги в виде просадки в срок до 01 ноября 2022 года: на км 1+321 глубиной 12 см, шириной 1,54 м, длинной 1,14 м; площадью 1,76 м; на км 1+321 глубиной 11 см, шириной 2,20 м, длинной 1,63 м; площадью 3,59 м; на км 1+330 глубиной 12 см, шириной 1,73 м, длинной 1,50 м, площадью 2,59 м.
3. Устранить наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочине справа и слева высотой более 15 см.
4. Привести в соответствие нормативным требованиям продольную ровность покрытия с км 0+000 по км 1+753 автомобильной дороги Наумиха -Матвейцево в срок до 1 сентября 2024 года;
5. Разработать и утвердить проект по организации дорожного движения на автодорогу Наумиха - Матвейцево в срок до 1 сентября 2024 года.
В исковом заявлении указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки безопасности дорожного движения выявлено ненадлежащее состояние дороги общего пользования межмуниципального значения Наумиха - Матвейцево Некрасовского района Ярославской области, а именно выявлены нарушения п.п. 5.2.1, 5.2.4 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", п.п. 5.3.1, 5.2.4, 9.2.2, табл. 5.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Определением Кировского районного суда г. Ярославля от 24 августа 2022 года принят отказ от иска в части исковых требований, как следствие прекращено производство по гражданскому делу по иску Прокуратуры Некрасовского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об обязании принять меры к повышению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в части исковых требований о возложении обязанности на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области принять меры к повышению безопасности дорожного движения на автодороге Наумиха - Матвейцево Некрасовского района Ярославской области, путем проведения следующих работ:
1. Устранить дефекты в виде отдельных выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части на всем протяжении автомобильной дороги в срок до 01 ноября 2022 года: на км 0+070 глубиной 12 см, шириной 3,10 м, длиной 2,90 м, площадью 8,99 м; на км 0+072 глубиной 8 см, шириной 0,70 м, длиной 0,83 м, площадью 0,58 м; на км 0+079 глубиной 8 см, шириной 1,54 м, длиной 1,77 м, площадью - 2,73 м.
2. Устранить дефекты в асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги в виде просадки в срок до 01 ноября 2022 года: на км 1+321 глубиной 12 см, шириной 1,54 м, длинной 1,14 м; площадью 1,76 м; на км 1+321 глубиной 11 см, шириной 2,20 м, длинной 1,63 м; площадью 3,59 м; на км 1+330 глубиной 12 см, шириной 1,73 м, длинной 1,50 м, площадью 2,59 м.
3. Устранить наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочине справа и слева высотой более 15 см.
В судебном заседании заместитель прокурор Ефиманова К.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске с учетом заявленного отказа от исковых требований в части.
Ответчик и третьи лица АО «Ярдормост», ГКУ ЯО «Ярдорслужба», ОГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району извещены о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
Ответчик представил возражения на иск, указывал, что не является надлежащим ответчиком по делу, обязанность по поддержания технического состояния автодороги лежит на АО «Ярдормост».
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 год №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п.п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; и т.д.
В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2018 года №35-п «О реорганизации органов исполнительной власти», с 16.04.2018 года был образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, и ему переданы полномочия Департамента транспорта Ярославской области, в части: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Согласно Положению о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, Департамент дорожного Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.
Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является правопреемником Департамента транспорта Ярославской области в части выполнения следующих полномочий: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Департамент дорожного хозяйства Ярославской области осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области, осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.Департамент дорожного хозяйства Ярославской области выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ, а также представляет интересы Правительства области в судебных и иных органах при рассмотрении вопросов в пределах установленных полномочий.
Согласно п.4.2 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года №440-п, содержание региональных автомобильных дорог выполняется подрядными организациями на основании заключенных государственных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Для осуществления полномочий в сфере дорожной деятельности Ярославской области создано ГКУ ЯО «Ярдорслужба», которое в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 года №337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации Ярославской области от 03.10.2001 года №141» осуществляет функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
На основании постановления Правительства Ярославской области от 14.03.2011 №151-п создано государственное казенное учреждение Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (ГКУ ЯО «Ярдорслужба») путем изменения типа существующего государственного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (ГУ ЯО «Ярдорслужба»).
Создание ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и заключение государственного контракта с АО «ЯРДОРМОСТ» свидетельствует лишь об определении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации исполнителя отдельных функций и работ.
Суд полагает, что наличие государственного контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области не освобождает департамент дорожного хозяйства Ярославской области, как собственника автомобильной дороги, от исполнения обязанностей, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществлением регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не содержат условий об освобождении уполномоченного государственного органа от обязанности содержания дорожной сети, находящейся в его собственности.
Согласно перечню автомобильных дорог, утв. Постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008 N 83-п, автомобильная дорога Наумиха - Матвейцево Некрасовского района Ярославской области является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью Ярославской области.
Как следствие изложенного выше мероприятия по дорожной деятельности в отношении автодороги Наумиха - Матвейцево Некрасовского района Ярославской области общей протяженностью 1,753 км возложены на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.
Таким образом, Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу.
Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 23 августа 2022 года врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району на автодороге Наумиха - Матвейцево Некрасовского района Ярославской области, относящейся к группе Г-2 по эксплуатационной значимости и 4 технической категории с типом покрытия асфальтобетон, выявлены следующие недостатки:
1. с км 0+000 по км 1+753 автомобильной дороги Наумиха –Матвейцево, на участках измерений в пределах 400 м продольная ровность покрытия, измеренная трехметровой рейкой. Число просветов под рейкой более 14 %, максимальный просвет 20 мм;
2. отсутствует утвержденный проект по организации дорожного движения на автодороге Наумиха - Матвейцево.
Изложенное указывает на нарушение следующих требований закона.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются:
1) на период эксплуатации дорог или их участков;
2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;
3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
В соответствии с п.п. 5.2.1 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.
Согласно п. 9.2.2, табл. 5.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.
Автодорога, относящаяся к группе Г и 4 категории дорог, может иметь под рейкой число просветов не более 14%, при этом максимальный просвет не более 20 мм.
Учитывая изложенное выше, Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязан принять меры к повышению безопасности дорожного движения на автодороге Наумиха - Матвейцево Некрасовского района Ярославской области в целях устранения описанных выше недостатков.
Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги являются существенными, затрудняют движение транспортных средств по автомобильной дороге, создают риск возникновения аварийных ситуаций, чем нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд учитывает сезонный характер работ по устранению дефектов дорожного полотна, порядок финансирования их проведения, объем работ, в связи, с чем считает разумным и целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2024 года.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) принять меры к повышению безопасности дорожного движения на автодороге Наумиха - Матвейцево Некрасовского района Ярославской области, путем проведения следующих работ:
1. Привести в соответствие нормативным требованиям продольную ровность покрытия с км 0+000 по км 1+753 автомобильной дороги Наумиха -Матвейцево в срок до 1 сентября 2024 года;
2. Разработать и утвердить проект по организации дорожного движения на автодорогу Наумиха - Матвейцево в срок до 1 сентября 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.
Судья В.В. Воробьева