Апелляционное определение по делу № 2-1325/2023 от 12.07.2023

Судья Пикалева Е.Ф. УИД 49RS0001-01-2023-001229-96

Дело № 2-1325/2023

№ 33-574/2023

12 июля 2023 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Исаенко О.А.,

судей Баюры Л.Н., Морозовой Л.С.,

при секретаре Засыпкиной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Русский продукт» о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения представителей истца ФИО1 и ФИО2, полагавших доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Русский продукт» (далее – ООО «Русский продукт», Общество) о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, указав в его обоснование, что ООО «Русский продукт» зарегистрировано в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже табачной продукции в предприятиях торговли по адресу: <адрес>, дом <№...02>, магазин «<N>».

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ) без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания от 13 января 2023 года № 2, выявлено, что ООО «Русский продукт» нарушает обязательные требования статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», в части реализации табачной продукции и никотинсодержащей продукции в объекте торговли - магазине «<N>» (<адрес>, дом <№...02>), расположенном в сто метровой зоне от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида №...» (далее – МБДОУ №...) (место нахождения: <адрес>, дом <№...01>), которое согласно информации с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки https://obrnadzor.gov.ru является действующим образовательным учреждением.

Факт розничной продажи табачной продукции ООО «Русский продукт» в магазине «<N>» (<адрес>, дом <№...02>) подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», через личный кабинет должностного лица на сайте https://gov.crpt.ru.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 23 марта 2023 года ООО «Русский продукт» ведет деятельность с 17 октября 2005 года, код ОКВЭД 46.3 «Торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями».

Полагал, что действия ООО «Русский продукт» по реализации табачной продукции в объекте торговли – магазине «<N>» (<адрес>, д. <№...02>), расположенном в сто метровой зоне от дошкольного образовательного учреждения являются противоправными по отношению к неопределенному кругу потребителей.

Ссылаясь на положения статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» с учетом заявления об изменении исковых требований, просило суд признать незаконными действия ООО «Русский продукт», осуществляющего деятельность в объекте торговли - магазине «<N>» (<адрес>, дом <№...02>), выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательной организации - МБДОУ №... (место нахождения: <адрес>, дом <№...01>), предназначенного для оказания образовательных услуг, противоправными с 19 октября 2022 года по дату рассмотрения дела в суде;

возложить обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, названного выше образовательного учреждения путем пресечения действий по заключению договоров розничной купли-продажи табачной, никотинсодержащей и альтернативной продукции;

возложить обязанность на Общество в 7-дневный срок со дня вступления в законную силу решения в месте осуществления торговой деятельности довести решение суда до сведения потребителей путем размещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в доступном для потребителей месте и разместить информацию в средствах массовой информации: в ежедневной газете «Вечерний Магадан» муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Редакция общественно-политической ежедневной газеты «Вечерний Магадан», сетевом издании «Вечерний Магадан», сетевом издании «Информационное агентство MagadanMedia», сетевом издании «Издательский дом «Магаданская правда».

Решением Магаданского городского суда от 12 апреля 2023 года исковые требования Управления Роспотребнадзора по Магаданской области удовлетворены.

Действия Общества, осуществляющего деятельность в объекте торговли – магазине «<N>» (<адрес>, дом <№...02>), выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от МБДОУ №..., предназначенного для оказания образовательных услуг, признаны противоправными с 19 октября 2022 по дату рассмотрения дела в суде.

На общество возложена обязанность прекратить указанные выше противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей путем наложения запрета заключать договоры розничной купли-продажи табачной, никотинсодержащей и альтернативной продукции, а также в течение месяца довести до сведения потребителей решение суда путем размещения в доступном для потребителей месте в магазине «<N>» (<адрес>, дом <№...02>), и разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации.

С общества в доход муниципального образования «Город Магадан» взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Не согласившись с решением суда, ООО «Русский продукт» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Считает, что настоящее гражданское дело подлежало прекращению на основании абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), поскольку действующим федеральным законодательством не предусмотрено право Управления Роспотребнадзора по Магаданской области на обращение в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц ввиду нарушения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Выражает несогласие с предоставленной департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана выкопировкой из дежурной карты (исх. № 1-5752 от 14 июня 2022 года), поскольку замер расстояния произведен не от места розничной торговли, а от земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; не весь многоквартирный дом <№...02> по <адрес> попадает в обозначенную стометровую зону от объекта МБДОУ №...; на выкопировке не обозначено место нахождения магазина «<N>» (<адрес>, дом <№...02>).

Настаивает на том, что акт наблюдения от 23 марта 2023 года в информационной системе мониторинга за оборотом товаров и скриншоты нельзя считать достаточными доказательствами фактов розничной продажи табачной продукции.

Согласно сведениям ГИС МТ тип операции по предоставленным истцом чекам на реализацию от 21 и 22 марта 2023 года «Событие реализации в розницу от не владельца кода» - это означает ООО «Русский продукт» не является собственником соответствующих табачных изделий, что ставит под сомнение возможность заключения договоров розничной купли-продажи соответствующей табачной продукции.

Отмечает, что Общество 19 января 2023 года переместило всю табачную продукцию в другое обособленное подразделение, что подтверждается сведениями об остатках табачной продукции на указанную дату, соответствующими накладными. Закупка табачной продукции для ее дальнейшей реализации в магазине «<N>» с названной даты Обществом не осуществляется, что подтверждается письмом поставщика – АО «ТК «Мегаполис».

В письменных возражениях Управление Роспотребнадзора по Магаданской области считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явился. На основании части 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав принятые дополнительные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в соответствии с частью 8 статьи 11 которого в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений части 2 статьи 9 данного Федерального закона граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 1); заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака (пункт 2); не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 3).

В пункте 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма» закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Русский продукт» ведет предпринимательскую деятельность с 14 октября 2005 года, код ОКВЭД 46.3 «Торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями» (л.д. 49).

ООО «Русский продукт» зарегистрировано в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации.

Согласно выписке из реестра лицензий образовательной деятельности по состоянию на 23 марта 2023 года МБДОУ №..., расположенное по адресу: <адрес>, дом <№...01>, является действующим дошкольным образовательным учреждением (л.д. 46).

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в городе Магадане по <адрес> (район домов <№...02> и <№...01>), содержащей отметки территории МДОУ №..., а также стометровой зоны от территории названного дошкольного учреждения по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки до многоквартирного дома <№...02> по улице <адрес> (л.д. 110), усматривается, что магазин «<N>», расположенный в указанном многоквартирном доме, находится в стометровой зоне по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания дошкольных образовательных услуг – МБДОУ №... (<адрес>, дом <№...01>).

Аналогичная информация содержится в выкопировке из дежурной карты муниципального образования «Город Магадан» (л.д. 8 оборот).

22 декабря 2022 года в отношении ООО «Русский продукт» Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области вынесено предостережение № 315 о недопустимости нарушения обязательных требований пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», подпункта 2 пункта 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (л.д. 10-12).

На основании задания Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 13 января 2023 года № 2 должностным лицом Управления 23 марта 2023 года проведены контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ) без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Согласно актам наблюдения от 23 марта 2023 года в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), скриншотов страниц системы ГИС МТ установлены факты розничной продажи ООО «Русский продукт» табачной продукции в магазине «<N>» (<адрес>, дом <№...02>): 19 октября 2022 года в 19:39, 9 ноября 2022 года в 21:43, 20 декабря 2022 года в 21:46, 27 декабря 2022 года в 20:36, 21:56, 6 января 2023 года в 21:31, 21 марта 2023 года в 17:48, 17:53, 33 марта 2023 года в 12:03 (л.д. 15, 15 оборот).

Разрешая спор, руководствуясь положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктом 2 части 7 статьи 19, статьей 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма», статьями 40, 46 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», суд первой инстанции, установив факт розничной продажи табачной продукции ответчиком по месту расположения магазина «<N>» (<адрес>, дом <№...02>) на расстоянии менее ста метров от дошкольного образовательного учреждения МБДОУ №... (<адрес>, дом <№...01>) пришел к выводу о нарушении ответчиком запрета, установленного пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма», и наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий ответчика противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, довести решение суда до сведения потребителей в доступном для них месте и разместить указанную информацию в средствах массовой информации.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции соответствующим нормам материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Управление Роспотребнадзора по Магаданской области не вправе обращаться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ввиду нарушения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака основаны на ошибочном понимании норм материального и процессуального права.

Согласно статье 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма» государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, за соблюдением установленных данным Федеральным законом запретов и ограничений торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

В силу пунктов 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1005, государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Вышеуказанный Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма» содержит обязательные требования к осуществлению деятельности по розничной торговле табачной продукцией, направленные на защиту прав потребителей.

Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области при обращении в суд с настоящим иском реализовано право на осуществление государственного контроля (надзора), предоставленное статьей 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма», с учетом вышеназванных положений нормативных актов, регулирующих полномочия истца в области защиты прав потребителей.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу на основании абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности розничной торговли Обществом табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров от земельного участка, на котором расположено дошкольное образовательное учреждение, опровергаются материалами дела.

Как следует из пояснений истцов в суде апелляционной инстанции, магазин «<N>» расположен в той части многоквартирного дома <№...02> по <адрес>, которая ближе к городу. Данная часть дома согласно выкопировке из дежурной карты муниципального образования «Город Магадан» находится в стометровой зоне по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания дошкольных образовательных услуг – МБДОУ №.... В период проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения установлен факт розничной продажи ООО «Русский продукт» табачной продукции в магазине «<N>». Данные обстоятельства доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Доводы жалобы о том, что замер расстояния произведен не от места розничной торговли, а от земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, правового значения не имеют, поскольку в силу приведенных выше законоположений замер стометровой зоны производится по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания дошкольных образовательных услуг.

Доводы апелляционной жалобы о том, что акт наблюдения от 23 марта 2023 года в достаточной мере не подтверждает факт розничной торговли табачной продукции, являлись предметом оценки суда первой инстанции, мотивы по которым они были отклонены приведены в обжалуемом судебном акте, с выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» – без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Магаданский городской суд Магаданской области.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 июля 2023 года.