2-3419/22

21RS0025-01-2022-003582-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2022 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Алиевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах ФИО1 к казенному учреждению «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об установлении факта проживания, признания права на постановку на учет, возложении обязанности постановки на учет в качестве безработного, взыскании упущенной выгоды

установил:

Прокурор Московского района г.Чебоксары обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к КУ «Центр занятости населения» об установлении факта проживания, признания права на постановку на учет, возложении обязанности постановки на учет в качестве безработного по тем мотивам, что ФИО1 было незаконно отказано в постановке на учет в Центре занятости в качестве безработного. ФИО1 зарегистрирован в АДРЕС по месту пребывания. Просят установить факт его проживания по указанному адресу, признать за ним право на постановку на учет в качестве безработного, обязать КУ «Центр занятости населения» поставить ФИО1 на учет с выплатой пособия с ДАТАг.

Дополнительным исковым заявлением ФИО1 увеличил исковые требования, и просил взыскать с КУ «Центр занятости населения» упущенную выгоду в размере 420 000 руб.

Старший помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Антонова Т.В. иск поддержала и показала, что по заявлению ФИО1 была проведена прокурорская проверка. В ходе проверки было установлено нарушение прав ФИО1 тем, что КУ «Центр занятости населения» не зарегистрировал его безработным и не выплачивает пособие по безработице.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал и показал, что он не был зарегистрирован безработным и ему не выплачивается пособие. Он проживает в г.Чебоксары постоянно, до обращения к ответчику работал в организациях г.Чебоксары.

Представитель ответчика, КУ «Центр занятости населения», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, иск не признает.

Представитель 3-его лица, отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Чебоксары, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав объяснение истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДАТАг. ФИО1 через личный кабинет ЕЦП «Работа в России» обратился в КУ «Центр занятости населения» с заявлением о регистрации в качестве безработного и выплате пособия по безработице. При этом заявителем было указано место жительство- АДРЕС

ДАТАг. КУ «Центр занятости населения» было отказано в признании безработным на основании п.2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», о чем ФИО1 был уведомлен электронным способом через ЕЦП «Работа в России». Из ответа КУ «Центр занятости населения» от ДАТА следует, что единственной причиной отказа в регистрации ФИО1 безработным явилась его регистрация по месту жительства – АДРЕС

Прокурором заявлено требование об установлении факта проживания истца и признании за ним права на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Так, согласно положениям указанной статьи, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 указанного Закона (занятые граждане).

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. N 105-О, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства. При этом из статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Напротив, соответствующая конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права.

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:

а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего;

б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего;

б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего;

в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях;

г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 6 октября 2015 г. N 24-П, само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного ст. 37 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы (абзац второй п. 3 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч.2 ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса РФ, статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане РФ вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанных норм и разъяснений следует, что регистрация граждан в качестве безработных является федеральной мерой социальной поддержки, предоставляется гражданам Российской Федерации, не является мерой социальной поддержки, установленной только на территории определенного субъекта – в данном случае Чувашской Республики.

Судом установлено, что ФИО1 с ДАТАг. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: АДРЕС на срок до ДАТАг., что подтверждено свидетельством о регистрации НОМЕР, выданным отделом по вопросам миграции ОП №1 УВМД МВД России по г.Чебоксары. С ДАТАг. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу.

При подаче документов ответчику с целью регистрации в качестве безработного истец указал данный адрес как свое место жительство.

Из справки ГКУ «Центр занятости населения Ленинградской области» следует, что ФИО1 был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с ДАТАг. и снят с учета ДАТАг. по причине длительной неявки гражданина в органы СЗ без уважительных причин. С ДАТАг. на учете в центре не состоит.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что из представленных ФИО1 документов с достоверностью следует факт проживания истца на дату обращения с заявлением о регистрации в качестве безработного на территории города Чебоксары, доказательств наличия у истца регистрации по месту жительства по иному адресу в материалах дела не представлено, в связи с чем, исковые требования о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве безработного и назначить ему выплату пособия по безработице с ДАТА являются правомерными, подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем не может быть удовлетворено требование ФИО1 о взыскании с центра упущенной выгоды. Самим истцом упущенная выгода и ее размер (420 000 руб.) определены как компенсация затрат на оплату учебы в <данные изъяты> и предполагаемый доход от работы по специальности «<данные изъяты>».

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать ненадлежащее исполнение обязательств ответчиком, наличие и размер убытков, причинно-следственную связь между ненадлежащим исполнением обязательств и понесенными убытками.

Пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусматривает, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Учитывая отсутствие доказательств того, что истцу причинены убытки в связи с тем, что ответчик не зарегистрировал его безработным, а также доказательств, свидетельствующих о наличии вины ответчика в причинении истцу убытков, в виде упущенной выгоды, при отсутствии доказанности наличия причинно-следственной связи, размера причиненного ущерба, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении этой части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Установить факт проживания ФИО1 по адресу АДРЕС

Признать за ФИО1 право на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице в Казенном учреждении «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Обязать Казенное учреждение «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики постановить на учет в качестве безработного с выплатой пособия по безработице с ДАТАг. ФИО1.

В удовлетворении требований ФИО1 к КУ «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о взыскании упущенной выгоды в размере 420 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.

Решение22.09.2022