Дело №2а-1942/2022
74RS0028-01-2022-002565-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08.06.2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Ботовой М.В.,
при секретаре Суворовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств видео- конференц связи административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к заместителю начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконными и отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к заместителю начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконными и отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, где в обоснование указано, что на них 22.04.2022 года были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров, с которыми они не согласны. Так они трудятся на швейном участке в промышленной зоне во вторую смену. Согласно распорядка дня осужденных, содержащихся в обычных условиях отбывания наказания, облегченных условиях отбывания наказания, работающих во вторую смену развода на работу в 16:50 -17:10 нет, их выпускают на работу в 22:00.Иногда администрация ИУ увольняет их, то есть снимает официальное трудоустройство не уведомляя, без причин. Кроме того, указывают, что в нарушение дисциплинарную комиссию проводило лицо, не уполномоченное соответствующим приказом ФИО3, начальник учреждения находился в отпуске или командировке. Просят признать незаконными и отменить постановления о наложении дисциплинарных взысканий от 22.04.2022 года.
Определением суда от 27.05.2022 года производство по иску ФИО1 к заместителю начальника ФКУ ИК-1ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, ФКУ ИК-1ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконными и отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, прекращено, в связи с отказом от иска.
Протокольным определением суда от 27.05.2022 года в качестве административных ответчиков привлечены ГУФСИН России по Челябинской области, начальник ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4.
Административные ответчики заместитель начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, начальник ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4 о рассмотрении административного дела извещены, в судебное заседание не явились.
В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании ФИО2 доводы иска поддержал, просил требования удовлетворить, пояснив, что был вызван на работу, подпись в приказе об увольнении не его.
Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области по доверенности Б.Ю.А. с иском не согласилась, пояснив, что ФИО2 был уволен 03.02.2022 года, нарушение было установлено, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Одним из основных принципов норм международного права и права Российской Федерации является создание осужденным к лишению свободы условий содержания, совместимых с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха и тревоги. Не допускается причинение лицу лишений в более высокой степени, чем тот, который неизбежен при лишении свободы и предусмотрен с учетом требований к режиму содержания.
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 № 295 (далее Правила), осужденные обязаны, в том числе выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; добросовестно относиться к труду и учебе, быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В силу п. 19 главы 5 Правил внутреннего распорядка (ПВР) исправительных учреждений (ИУ), в каждом ИУ устанавливается строго регламентированный распорядок дня. В п. 14 гл. 3 ПВР ИУ, за осужденными закреплена обязанность по соблюдению распорядка дня, установленного в ИУ, а также обязанность по соблюдению законов и настоящих правил.
Частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
В соответствии со статьёй 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно ст.119 УИК правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Приказ согласован с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее также - Правила).
Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.
Из пункта 46 главы 10 указанных Правил следует, что в период от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами жилого помещения без разрешения администрации ИУ не допускается.
Судом установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, по своей организационной форме является исправительным учреждением, зарегистрировано качестве юридического лица, что следует из Устава учреждения.
Установлено, что согласно приказа НОМЕР от 31.05.2019 года ФИО4 назначен на должность начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области».
Установлено, что ФИО2, ДАТА года рождения прибыл 02.07.2019 в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области для отбытия наказания, что следует из справки по личному делу осужденного.
Установлено, что согласно рапорта О.С.С., К.Е.И., Г.А.А. 19.04.2022 года в 23 часа 03 минуты ФИО2, в период отбоя до подъема находился за пределами жилого помещения без разрешения администрации ИУ, а именно: в изолированном участке отр.НОМЕР, тем самым нарушил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений гл.10 п.46 «В период времени от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами жилого помещения без разрешения администрации ИУ не допускается».
В материалах дела имеется акт об отказе от дачи письменного объяснения, которым ФИО2 от дачи письменного объяснения по факту нарушения режима содержания в категорической форме отказался, факт нарушения признал, устно пояснив, что ничего писать не будет.
22.04.2022 года комиссия учреждения рассмотрела материалы по факту нарушения режима содержания допущенного осужденным ФИО2 и приняла решение за допущенное нарушение режима отбывания наказания наложить дисциплинарное взыскание на осужденного в виде выговора, что отражено в постановлении НОМЕР от 22.04.2022 года за подписью начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4.
Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании Г.А.А. пояснил, что в тот день был подан сигнал с поста видеоконтроля о происходящем нарушении, а именно осужденный ФИО2 находился за пределами изолированного участка, это было после отбоя, после 22 часов, он подошел и сделал ему замечание, в ответ от ФИО2 каких либо пояснений не последовало, в противном случае он был бы конвоирован.Ему известно, что ФИО2 был уволен еще в феврале 2022 года.
В материалы дела представителем административного ответчика представлена справка от 07.06.2022 года об увольнении 06.06.2022 года по инициативе сотрудника К.Е.И., справка о не нахождении ФИО4 в основном и дополнительных отпусках, на листах временной нетрудоспособности и отгулах.
В обоснование доводов административный истец ссылается на то, что его должны были выпустить на работу.
В опровержение доводов административного истца суду представлены справка учета рабочего времени осужденного в период отбывания им наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж на имя ФИО2, ДАТА года рождения, где отражено время работы с 07.10.2019 по 12.10.2019 обрубщиком, с 24.08.2020 по 03.02.2022 на швейном участке, швеей, а также приказ от 07.02.2022 НОМЕР об увольнении ФИО2, с которым он ознакомлен 03.02.2022 года под роспись.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оценив изложенное в совокупности, суд пришел к выводу, что административными ответчиками представлены суду надлежащие и бесспорные доказательства в порядке ст.62 КАС РФ совершения ФИО2 нарушения порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, при этом, судом не выявлено нарушения процедуры наложения дисциплинарного взыскания, мера применена с учетом обстоятельств совершенного нарушения, его тяжести и характера, личности осужденного,. Административные ответчики действовали в пределах полномочий, установленных законом, регламентирующих деятельность учреждения. Таким образом, совокупность условий для признания незаконными оспариваемых решений должностных лиц, их действий (бездействий), предусмотренная ст. 227 КАС РФ, судом не установлена.
Доказательств, что ФИО2 состоял в трудовых правоотношения на дату совершения правонарушения, суду в порядке ст.62 КАС РФ не представлено.
Таким образом, ФИО2 в удовлетворении требований к заместителю начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, начальнику ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания от 22.04.2022 года, надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении требований к заместителю начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, начальнику ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания от 22.04.2022 года, отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий : Ботова М.В.