Решение по делу № 2-1072/2022 от 15.03.2023

Дело № 2-33/2022

УИД: 23RS 0009-01-2022-001662-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 15 марта 2023 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Брюховецкий район ФИО3, действующей на основании доверенности от 19.12.2022 года № 60 (л.д.146),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Брюховецкий район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Брюховецкий район и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его родители ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав решением Брюховецкого районного суда от 18.12.2006 года. На основании постановления главы муниципального образования Брюховецкий район №1509 от 25.10.2006 года над ним была установлена опека, опекуном была назначена ФИО6, а также за ним было закреплено право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <......>, принадлежащим на праве собственности его бабушке ФИО4

Как указывает истец, после окончания 9 класса он поступил в государственное автономное образовательное учреждение начального образования профессиональное училище №80 Краснодарского края, которое окончил 29.06.2012 года. В июле 2012 года он был призван в ряды Российской армии.

После службы в армии в 2013 году он обратился в опеку за получением льготного жилья от государства как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но поскольку у него были финансовые затруднения, у него отсутствовала возможность заниматься сбором документов на получение льготного жилья.

В сентябре 2022 года он снова обратился в отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Брюховецкий район о включении его в список категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Специалистами данного отдела ему было разъяснено, что к заявлению о включении в указанный список ему необходимо предоставить решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением с отметкой о вступлении решения суда в законную силу, так как согласно изменениям, внесенным в Закон Краснодарского края №1748-КЗ от 29.06.2015 года, лица, достигшие 23 лет и не включенные в список, имеют право обратиться в суд.

В связи с чем, истец ФИО2 просит суд признать за ним право на обеспечение жилым помещением в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Брюховецкий район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию Брюховецкий район в период с 2013 года по 2022 год не включен. С заявлением о включении в указанный список в администрацию муниципального образования Брюховецкий район истец не обращался.

Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил возражения на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2, в полном объеме, мотивируя свои доводы следующим.

В соответствии с действующим законодательством, предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Приём заявления о заключении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства.

К заявлению о включении в список прилагается, в том числе, вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Уполномоченный орган (орган местного самоуправления) включает в список лиц, указанной категории, на основании заявления о включении в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав.

По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Признание права на обеспечение жилым помещением за лицами, достигшими возраста 23 лет, возможно при наличии всех оснований, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в сфере реализации имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Правом на обеспечение жилым помещением обладают лица, которые одновременно относятся к категории лиц, на которую распространяются обозначенные выше нормативные правовые акты, не обладают правом собственности на жилое помещение либо не являются нанимателями (членами семьи нанимателя) по договору социального найма, либо если и являются собственниками (нанимателями), то в отношении ранее занимаемых жилых помещений установлен факт невозможности проживания в таких жилых помещениях.

Тем самым, само по себе отнесение истцов к категории лиц, утративших попечение со стороны родителей, не является безусловным основанием для признания за ними права на обеспечение жилым помещением.

Более того, принятие решения о признании права на обеспечение жилым помещением за лицом, достигшим возраста 23 лет, обуславливает необходимость анализа не только наличия оснований, необходимых для предоставления органами местного самоуправления жилого помещения (категория лиц, отсутствие права собственности (пользования по договору социального найма), наличие факта признания невозможности проживания в жилом помещении, собственниками (нанимателями) которого является установленная законодательством категория лиц), но и причин, по которым лицо, у которого имеются законные основания для предоставления ему жилого помещения, своевременно не обратилось для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имелись ли какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие постановке на такой учет до достижения 23 лет.

ФИО2 в сентябре 2022 года обратился в отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Брюховецкий район с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Специалистами администрации муниципального образования Брюховецкий район ФИО2 даны разъяснения, что для включения в список необходимо вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, поскольку истец обратился с заявлением о включении в список в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Брюховецкий район в 2022 году (на момент подачи заявления истцу исполнилось 29 лет).

Кроме того, в исковом заявлении истцом не представлены доводы относительно уважительности причин пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, а также не представлены документы к исковому заявлению, подтверждающие что в период с 14 до 23 лет и по настоящее время истец имел право на обеспечение жилым помещением.

Вместе с тем, истец не обозначает в качестве причин, послуживших основанием для пропуска срока постановки на соответствующий учет, состояние здоровья, наличие трудной жизненной ситуации, что в свою очередь могло явиться непреодолимым препятствием для своевременного обращения в уполномоченный орган.

На основании изложенного, министерство просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме, и рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д.150-154).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – представитель отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Брюховецкий район в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что при принятии решения полагаются на усмотрение суда (л.д.52).

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств суд в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных о дате судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя ответчика - администрации муниципального образования Брюховецкий район, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» далее - Закон № 159-ФЗ), а также статьей 5 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ).

В силу части 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункта 3 статьи 1 Закона № 1748-КЗ, понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из части 3 статьи 7 Закона № 1748-КЗ прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства.

Согласно пункту 21 части 4 статьи 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению о включении в список прилагается, в том числе, вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список регламентирован Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 (далее - Правила).

Абзацем 4 пункта 3 Правил предусмотрено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из пункта 17 Правил уполномоченный орган (орган местного самоуправления) включает в список лиц, указанных в пункте 3 Правил, на основании заявления о включении в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года (далее - Обзор), до достижения возраста 23 лет, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2017 года № 18-КГ 17-139.

Вместе с тем, согласно Обзору, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что признание права на обеспечение жилым помещением за лицами, достигшими возраста 23 лет, возможно при наличии всех оснований, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в сфере реализации имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Судом установлено, что на основании решения Брюховецкого районного суда от 18.12.2006 года родители истца: ФИО4 и ФИО5 лишены в отношении него родительских прав (л.д.8-9).

На основании постановления главы муниципального образования Брюховецкий район №1509 от 25.10.2006 года над несовершеннолетним ФИО2 была установлена опека, опекуном была назначена ФИО6, а также за ним было закреплено право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <......> (л.д.16).

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 10.04.2007 года (л.д.67-74), указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <......>, принадлежит на праве собственности ФИО4 – бабушке истца.

ФИО4 умерла 16.04.2006 года, что подтверждается свидетельством о смерти <......>, выданным повторно <......> <......> года (л.д.12).

Как следует из наследственного дела №<......>, наследниками имущества, оставшегося после смерти ФИО4, являются дочь ФИО6 и сын ФИО5

Согласно справки нотариуса Брюховецкого нотариального округа ФИО7 от 19.09.2016 года, наследственное дело окончено производством без выдачи свидетельств о праве на наследство, так как призванный к наследованию наследник не обратился к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство в течение 5 лет со дня открытия наследства (л.д.98).

Согласно свидетельству о смерти <......>, выданному повторно <......> <......> года ФИО5 умер 22.11.2007 года (л.д.14).

Согласно наследственному делу № <......>, наследниками имущества, оставшегося после смерти ФИО5 являются сын ФИО8, супруга ФИО4 и сын ФИО2

Как видно из справки нотариуса Брюховецкого нотариального округа ФИО7 от 19.09.2016 года, наследственное дело окончено производством без выдачи свидетельств о праве на наследство, так как документы на заявленное наследственное имущество отсутствуют (л.д.134).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.09.2022 года № <......>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения о правообладателе ФИО2 (л.д.18).

Как установлено судом, истец в устном порядке обращался в Отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Брюховецкий район по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в благоустроенном жилье. Специалисты отдела посчитали принадлежащую ему жилую площадь и сказали, что у него отсутствует право на получение жилья.

Также судом установлено, что за ФИО2 закреплено право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <......>, принадлежащим на праве собственности его бабушке ФИО4, умершей 16.04.2006 года.

В настоящее время истцом подано заявление в нотариальную контору Брюховецкого района о принятии наследства после смерти его отца ФИО5, являвшегося наследником после смерти ФИО4, на 1/3 часть наследственного имущества, состоящего из земельного участка с объектами недвижимости, расположенного по адресу: <......>

Согласно техническому паспорту указанное наследственное жилое помещение благоустроенное, со всеми коммунальными удобствами, состоит из 7 комнат, общей площадью 80,4 кв.м. (л.д.72 оборот).

Как следует из справки, выданной администрацией муниципального образования Брюховецкий район 28.11.2022 года № <......>, в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 13.09.2010 года № 1394 учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании Брюховецкий район на одного человека семьи установлена в благоустроенных жилых помещениях – 10 кв.м. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании Брюховецкий район на одного человека установлена в благоустроенном жилищном фонде социального использования – 16 кв.м. (л.д.65).

Таким образом, учетная норма площади жилого помещения, расположенного по адресу: <......> право проживания и пользования в котором закреплено за истцом, соответствует нормам жилищного законодательства.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Обстоятельства, указанные в вышеназванном нормативно-правовом акте судом не установлены. Доказательства невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <......>, за которым закреплено право проживания и пользования данным жилым помещением, истцом суду не предоставлены.

Кроме того, согласно нормам действующего законодательства, истец должен был встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения им возраста 23 лет, поскольку по достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что ФИО2 обратился в отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Брюховецкий район с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в сентябре 2022 года, то есть по достижении возраста 23 лет.

Доводы истца о том, что он не мог вовремя обратиться в уполномоченный орган за получением права на предоставление льготного жилья, в связи с тем, что после окончания 9 класса, до 29.06.2012 года он обучался в государственном автономном образовательном учреждении начального образования профессиональное училище №80 Краснодарского края, а после в июле 2012 года был призван в ряды Российской армии, и обратился в опеку за получением льготного жилья в 2013 году, но поскольку у него отсутствовала финансовая возможность заниматься сбором документов на получение льготного жилья, он не стал собирать документы, суд находит несостоятельными и не считает данные причины пропуска срока обращения за предоставлением благоустроенного жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уважительными.

Судом установлено, что на момент обращения истца в 2013 году в уполномоченный орган с заявлением на получение льготного жилья ему исполнилось 20 лет. Соответственно, у него имелась возможность обратиться в Отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Брюховецкий район с указанным заявлением до достижения возраста 23 лет.

Учитывая изложенное в своей совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат, в связи с чем в иске ФИО2 к администрации муниципального образования Брюховецкий район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации муниципального образования Брюховецкий район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2023 года.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова