производство № 5-21/2023

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 12 января 2023 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Ирисовой А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидер», ОГРН №, ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

в суд поступил протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства <данные изъяты> по <адрес> лейтенантом полиции ФИО5, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в рамках КУСП № сотрудниками <данные изъяты> по <адрес> по адресу <адрес>, воинская часть № <адрес> установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности юридическим лицом ООО «Лидер», в лице генерального директора ФИО1, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, гражданина <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который штукатурил фасад здания казармы, не имея патента на трудовую деятельность в <адрес>. Таким образом, ООО «Лидер» нарушен п. 4 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Лидер» ФИО6 поддержала письменные возражения, указав, что Общество выполняло работы по контракту от ДД.ММ.ГГГГ на завершение строительно-монтажных работ, комплексное обследование, разработку и корректировку проектной документации по объектам военного городка № <адрес>. Указанный контракт в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» относится к сопровождаемой сделке и входит в кооперацию головного исполнителя Государственного контракта с идентификатором №. В целях скорейшего завершения отделочных работ на объекте, были привлечены иностранные граждане - сотрудники ООО «Лидер», выполнявшие работы на других объектах компании, и имеющие разрешение на работу в <адрес>.

Просит учесть данное обстоятельство и при назначении административного наказания, рассмотреть вопрос о малозначительности деяния, назначении предупреждения или уменьшении штрафа, поскольку привлекаемое лицо является субъектом малого предпринимательства, выполняет социально значимую функцию, а размер штрафа является крайне высоким.

Дополнительно обращает внимание суда, что ООО «Лидер» незамедлительно прекратило противоправные действия, с работниками компании были проведены разъяснительные мероприятия о недопустимости подобных действий, административный штраф в размере <данные изъяты> рублей оплачен каждым незаконно привлеченным к работам гражданином.

Представитель <данные изъяты> по <адрес> в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен своевременно.

Заслушав объяснения защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (часть 4.2 статьи 13Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерациииностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицубез гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях названной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в рамках КУСП № сотрудниками <данные изъяты> по <адрес> по адресу <адрес>, воинская часть № <адрес> установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности юридическим лицом ООО «Лидер», в лице генерального директора ФИО17, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который штукатурил фасад здания казармы, не имея патента на трудовую деятельность в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> ФИО2 за незаконное осуществление трудовой деятельности привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

По факту выявленного правонарушения в отношении ООО «Лидер» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.

Вина ООО «Лидер» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается:

- приведенным выше протоколом об административном правонарушении;

- копией контракта с идентификатором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> <данные изъяты> (генподрядик) и ООО «Лидер» (субподрядчик) на завершение строительно-монтажных работ, комплексное обследование, разработку и корректировку проектной документации по объектам военного городка № <адрес>. Указанный контракт в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» относится к сопровождаемой сделке и входит в кооперацию головного исполнителя Государственного контракта с идентификатором №;

-протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства <данные изъяты> по <адрес> капитаном полиции ФИО14 в присутствии понятых и с участием представителя ООО «Лидер» в целях проверки соблюдения миграционного законодательства. Осмотру подвергнуты здания по адресу <адрес>, воинская часть № <адрес>. В ходе осмотра данного здания были обнаружены три иностранных гражданина, осуществляющих работы по отделке фасада, и 2 гражданина, выполнявших работы внутри помещения, не имеющих разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>;

- данными в ходе проверки письменными объяснениями ФИО7, являвшейся с ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Лидер», которая суду пояснила, что во исполнение контракта с идентификатором № от ДД.ММ.ГГГГ, в августе 2022 года для осуществления строительных работ на территории в/№ <адрес> были направлены штатные сотрудники организации – граждане <данные изъяты> – ФИО8, ФИО9 и ФИО15, имеющие патент на работу в <адрес>, без осознания, что подобное разрешение должно быть на работу в каждом конкретном регионе. Дополнительно пояснила, что граждане ФИО2 и ФИО18 сотрудниками ООО «Лидер» не являются, но не оспаривает, что возможно их и привлекли для скорейшего завершения работ на объекте. После выявленного правонарушения граждане Таджикистана были заменены другими работниками;

- постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным зам. начальника <данные изъяты> по <адрес>, полковником полиции ФИО10, которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлечен к административной ответственности за осуществление выявленной сотрудниками <данные изъяты> по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, воинская часть № <адрес> незаконной трудовой деятельности в ООО «Лидер» в качестве подсобного рабочего, без действительного патента в субъекте РФ, по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Сведений об оспаривании постановления не имеется, согласно представленного Чека-ордера, штраф оплачен;

- объяснениями ФИО2, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ совместно со своими земляками прибыл на территорию <адрес>, а именно, в воинскую часть № <адрес>, где их встретил прораб ФИО11 С момента прибытия они располагались в казарменном помещении и осуществляли трудовую деятельность по внутренней и внешней отделке здания казармы. Утверждает, что заключил с ООО «Лидер» срочный трудовой договор, по условиям которого, за выполненные на территории в/ч работы должен был получить <данные изъяты> рублей, однако, патента на работу в <адрес> он не оформлял;

- срочным трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ООО «Лидер» с ФИО2 на выполнение работ по капитальному ремонту <данные изъяты>ти этажного кирпичного жилого дома на <данные изъяты> квартир по адресу <адрес>-<адрес>

-объяснениями прораба ФИО12 и командира войсковой части № ФИО13, подтвердивших вышеизложенную информацию;

- копией паспорта ФИО2, а также другими материалами дела.

Таким образом, юридическое лицо нарушило требования законодательства о порядке привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности (привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан, у которого отсутствует патент, дающий право на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>), его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не опровергается доводами защитника Общества.

Дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события данного правонарушения, вина ООО «Лидер» установлена и доказана, а действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении ООО «Лидер» административного наказания, судья исходит из следующего.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

С учетом характера и обстоятельств деяния, совершения нарушения в сфере миграционного законодательства и выявленного только в результате своевременного проведения соответствующих мероприятий, оснований полагать его малозначительным, не влекущим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3).

Таким образом, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства совершения юридическим лицом данного административного правонарушения, с учетом финансового положения юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, а также с учетом отсутствия негативных последствий совершенного правонарушения, выполнением социально значимой функции в рамках государственного контракта на проведение ремонтных работ в помещения <данные изъяты> суд считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ООО СК «Основа» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере <данные изъяты> руб.

Данный размер административного штрафа, по мнению суда, является необходимым и достаточным, отвечающим требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

При этом правовых оснований для замены наказания со штрафа на предупреждение, в данном случае не имеется, в силу следующего.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не имеется условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде таких обстоятельств, как совершение административного правонарушения впервые и отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Лидер» (ОГРН №, ИНН №), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить по следующим реквизитам: ИНН №, КПП №, БИК №, ЕКС №, КС № в <данные изъяты> по <адрес>, л/с №, КБК № №, ОКТМО №, УИН № №.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда <адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Селезенева