Дело № 2-583/2022

67RS0007-01-2022-001137-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 9 августа 2022 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Кривчук В.А., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Леоновой К.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями, с учетом уточненных требований, к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий, указав, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно- эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО), расположенных в границах Сафоновского городского поселения. Администрацией МО «» разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «», в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является МО . Место (площадка) для накопления ТКО, расположенная в районе (№ ххх по Реестру), расположена на земельном участке, который является муниципальной собственностью. Проведенной проверкой установлено, что контейнерная площадка открытая, имеет подъездной путь, твердое покрытие из железобетонных плит, с трех сторон огорожена железным профильным листом. За пределами площадки для накопления ТКО установлен железный бункер для накопления КГО. Однако, в нарушение п.3 СанПиН дд.мм.гггг-21 бункер для накопления КГО расположен непосредственно на почве, твердое покрытие под бункером для накопления КГО и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, вокруг бункера для накопления КГО отсутствует. Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21, в связи с чем, приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Просит суд, обязать ответчика привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в районе , в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обустроить место установки бункера для накопления КГО твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Леонова К.А. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «» - по доверенности - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ООО «СРТЭ-УК», привлеченного к участию в деле в качестве соответчика определением суда - по доверенности - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, представила в суд ходатайство о рассмотрения дела без своего участия.

Представитель ООО УК «Союз-Менеджмент», привлеченного к участию в деле в качестве соответчика определением суда - по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований к представляемой ею организации.

Представитель третьего лица МУП «УКХ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В суде установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах Сафоновского городского поселения. Администрацией МО «» разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «», в соответствии с которым собственник места накопления ТКО, расположенного в районе (№ ххх по Реестру) - не указан на момент рассмотрения дела (л.д.55).

В соответствии с п. 3 СанПиН дд.мм.гггг-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Проведенной проверкой установлено, что контейнерная площадка открытая, имеет подъездной путь, твердое покрытие из железобетонных плит, с трех сторон огорожена железным профильным листом. За пределами площадки для накопления ТКО установлен железный бункер для накопления КГО. Однако, в нарушение п.3 СанПиН дд.мм.гггг-21 бункер для накопления КГО расположен непосредственно на почве, твердое покрытие под бункером для накопления КГО и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, вокруг бункера для накопления КГО отсутствует. Данные обстоятельства усматриваются из акта проверки от дд.мм.гггг (л.д.6-8).

Приведенные ранее доводы ответчика об отсутствии у Администрации МО «» обязанности по обустройству площадок, а также отсутствии в Реестре данных о собственнике спорного места накопления ТКО (реестровый № ххх по адресу ) подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из требований действующего законодательства, контейнерные площадки должны создавать органы местного самоуправления.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что на основании договора ООО «СРТЭ-УК» осуществляет управление многоквартирным домом № ххх по (л.д.36-40); на основании договора ООО УК «Союз-Менеджмент» осуществляет управление многоквартирным домом № ххх по (л.д.88-97).

Однако, на управляющие организации может быть возложена обязанность по созданию контейнерной площадки только в совокупности целого ряда обстоятельств, в том числе:

1. контейнерная площадка располагается в границах земельного участка, который входит в состав общедомового имущества, и в случае надлежащего оформления границ придомовой территории;

2. собственниками МКД принято решение об оборудовании контейнерной площадки за счет собственных средств.

В данном случае перечисленные обстоятельства отсутствуют, в связи с чем, в исковом заявлении указаны обоснованные требования именно к органу местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, в данном случае, основания для возложения обязанности по организации спорного места накопления ТКО на ООО «СРТЭ-УК» и ООО УК «Союз-Менеджмент» - отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест накопления ТКО Муниципального образования «» на момент рассмотрения дела (л.д.55), вопреки требованиям закона, указанных сведений не содержит.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных зам. Сафоновского межрайонного прокурора требований, поскольку в обязанность администрации МО «» , как исполнительно-распорядительного органа, входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского поселения, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соответственно и обязанность по оборудованию контейнерных площадок накопления ТКО на заявленной территории.

При подаче искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в районе , в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обустроить место установки бункера для накопления КГО твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении исковых требований к ООО «СРТЭ-УК» о понуждении к совершению действий - отказать.

В удовлетворении исковых требований к ООО УК «Союз-Менеджмент» о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук