Дело №1746/2022
УИД 61RS0010-01-2022-001923-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года г. Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Картавик Н.А.,
с участием помощника прокурора Дмитренко Ю.О.,
при помощнике судьи Акопян Э.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Батайска №, Управлению образования г. Батайска, Администрация г. Батайска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ №, Управлению образования г. Батайска, Администрация г. Батайска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прповедена ем их прав рского надзора за исполением законодательства а № "оведена проверка исполнения образовательными учреждениями г. Батайска требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.
В ходе проведенной проверки, установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБДОУ № присвоена третья категория опасности.
Физическая охрана учреждения в настоящее время осуществляется не профессиональными охранными организациями, а персоналом школы, что отрицательно сказывается на безопасность лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
По информации управления образования г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № финансовые средства местного бюджета на физическую охрану объектов образования на 2022 года не выделены.
Проведенными в 2021 году проверками соблюдения требований федерального законодательства в антитеррористической защищенности образовательных объектов прокуратурой города выявлялись нарушения закона, выраженные в необходимости физической охраны объектов образования (в том числе МБДОУ №), для устранения которых главе администрации города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона.
Таким образом, существующая в учреждении охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны, так как вахтеры и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту образовательной организации по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Бездействие должностных лиц МБДОУ г. Батайска № отрицательно сказывается на комплексной безопасности несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.
Согласно п. 1.11, п. 1.12 устава МБДОУ №, утвержденного приказом начальника управление образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования <адрес> в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающихся на образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.
На основании изложенного прокурор г. Батайска просил суд, обязать МБДОУ № устранить нарушения антитеррористического законодательства, выраженного в необеспечение физической охраной объекта образования, расположенного по адресу: <адрес> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Управление образования и Администрацию г. Батайска обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства, выраженных в необеспечении физической охраной объекта образования, расположенного по адресу: <адрес> А.
Помощник прокурора города Батайска Дмитренко Ю.О., в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить.
Представитель Управления образования г. Батайска и Администрации г. Батайска ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание пояснила суду, что при формировании проекта местного бюджета на 2022 года и плановый период 2023-2024 годы, Управлением образования г. Батайска проведен расчет потребности формирования образовательных учреждений на оказание охранных услуг. Сумма составила 30934,9 тыс. рублей. В настоящее время финансирование на обеспечение учреждения физической охраной не выделено. Для финансирования охранных мероприятий необходимо провести расчет бюджетных ассигнований, изыскать денежные средства, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую Думу проект изменений в решение Батайской городской Думы от 16 декабря 221 № «О бюджете <адрес> на 2022 год и плановый период на 2023 и 2024 годов», поэтому выполнить указанные мероприятия возможно в срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Просила суд вынести решение об исполнении в срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МБДОУ № – заведующая ФИО2 в судебное заседании явилась, не возражала против удовлетворения иска, просила суд вынести решение об исполнении в срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.
Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Судом установлено, что прокуратурой города Батайска во исполнение приказа прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прповедена ем их прав рского надзора за исполением законодательства а № "оведена проверка исполнения образовательными учреждениями г. Батайска требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.
В ходе проведенной проверки, установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБДОУ № присвоена третья категория опасности.
Физическая охрана учреждения в настоящее время осуществляется не профессиональными охранными организациями, а персоналом школы, что отрицательно сказывается на безопасность лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
По информации управления образования г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № финансовые средства местного бюджета на физическую охрану объектов образования на 2022 года не выделены.
Проведенными в 2021 году проверками соблюдения требований федерального законодательства в антитеррористической защищенности образовательных объектов прокуратурой города выявлялись нарушения закона, выраженные в необходимости физической охраны объектов образования (в том числе МБДОУ №), для устранения которых главе администрации города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона.
Установлено, что существующая в учреждении охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны, так как вахтеры и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту образовательной организации по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Бездействие должностных лиц МБДОУ № отрицательно сказывается на комплексной безопасности несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.
Судом установлено, что выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих на образовательное учреждение.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что при формировании проекта местного бюджета на 2022 года и плановый период 2023-2024 годы, Управлением образования г. Батайска проведен расчет потребности формирования образовательных учреждений на оказание охранных услуг. Сумма составила 30934,9 тыс. рублей. В настоящее время финансирование на обеспечение учреждения физической охраной не выделено. Для финансирования охранных мероприятий необходимо провести расчет бюджетных ассигнований, изыскать денежные средства, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую Думу проект изменений в решение Батайской городской Думы от 16 декабря 221 № «О бюджете города Батайска на 2022 год и плановый период на 2023 и 2024 годов».
Однако поскольку нарушения в настоящее время не укстранены, суд считает необходимым обязать МБДОУ № устранить нарушения антитеррористического законодательства, выраженного в необеспечение физической охраной объекта образования, расположенного по адресу: <адрес> А, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
А также обязать Управление образования г. Батайска и Администрацию г. Батайска обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства, выраженных в необеспечение физической охраной объекта образования, расположенного по адресу: <адрес> А.
Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать МБДОУ № устранить нарушения антитеррористического законодательства, выраженные в необеспечение физической охраной объекта образования, расположенного по адресу: <адрес> А, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать Управление образования г. Батайска и Администрацию г. Батайска обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства, выраженных в необеспечение физической охраной объекта образования, расположенного по адресу: <адрес> А.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 4 августа 2022 года.
Судья