Постановление по делу № 5-128/2025 от 07.07.2025 | Волоколамский городской суд (Московская область)

Дело №5-128/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 07 июля 2025 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области Д.В. Шаров,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №), женат, на иждивении двое несовершеннолетних детей, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

с участием защитника- адвоката Кунаева Д.С.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОМВД России по Волоколамскому г.о. Московской области ФИО2, в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.17 ч.1 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГг. в 12 часов 05 минут в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу <...>, в кафе «Шаурма» выявлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца-повара в нестационарном торговом объекте с несоблюдением установленных ст.18.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», и Постановления Губернатора Московской области №333-ПГ от 16.09.2024г. «Об установлении на 2025г. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Московской области иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности» Гражданин <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. (Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.)

Проведенной проверкой установлено, что работодателем ФИО1, незаконно привлекшим его к осуществлению трудовой деятельности является индивидуальный предприниматель ФИО4 М.Д.О., в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО4 М.Д.О. с правонарушением согласился, вину признал.

ФИО4 М.Д.О. уведомлен о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, что позволяет признать его надлежаще уведомленным о месте и времени судебного разбирательства и рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО4 адвокат Кунаев Д.С. в судебном заседании с протоколом, составленным в отношении ФИО4 не согласился, суду пояснил, что кафе «Шаурма», где осуществлял трудовую деятельность ФИО1 нельзя отнести к категории транспортных средств или передвижных лавок, а потому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а в случае признания его виновным просит назначить наказание в виде приостановления деятельности арендуемого им торгового павильона по адресу МО, <...>. Возможности заплатить штраф не имеет, с учетом его материального положения и наличия кредитных обязательств.

Рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в 12 часов 05 минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, по адресу <...>, в кафе «Шаурма» выявлен гражданин Р<адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца-повара в нестационарном торговом объекте с несоблюдением установленных ст.18.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», и Постановления Губернатора Московской области №333-ПГ от 16.09.2024г. «Об установлении на 2025г. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Московской области иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности».

Гражданин <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. (Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.)

Распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., Начальником ОМВД России по Волоколамскому г.о. ФИО3 утверждено проведение проверки индивидуального предпринимателя ФИО4 осуществляющего трудовую деятельность в павильоне «Шаурма» по адресу <...>.

Объяснением ФИО1 подтверждается, что он работал продавцом-поваром в палатке «Шаурма» по адресу <...> индивидуального предпринимателя ФИО4

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.18.17 ч.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника Кунаева Д.С., изучив материалы дела, суд считает, что Индивидуальным предпринимателем ФИО4 - совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Статья 18.17 ч.1 Кодекса РФ об АП устанавливает ответственность за несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Из примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности регламентирован Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также «Положением о привлечении и использовании иностранной рабочей силы», - утвержденным Указом Президента РФ от 16.12.1993 г. № 2146 и Постановлением Губернатора Московской области №333-ПГ от 16.09.2024г. «Об установлении на 2025г. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Московской области иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности»

Объективная сторона ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ выражается в действии (бездействии) юридических лиц, должностных лиц и физических лиц, нарушающие положения федеральных законов, запрещающих иностранным гражданам и лицам без гражданства заниматься отдельными видами деятельности или ограничивающих их трудовые права в этих сферах. Ответственность наступает за нарушение правил в отношении каждого иностранного гражданина привлеченного к работе в отдельности.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» (в ред. от 02.11.04 г.) разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Для привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы необходимо получить соответствующее разрешение. В соответствии с п. 4 ст.13 указанного ФЗ работодатель, пригласивший иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, обязан обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только после получения такого разрешения.

В силу ст. 2 указанного закона под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

На основании пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Губернатора МО от 16.09.2024 N 333-ПГ "Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Московской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности", установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Московской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2):

деятельность по приготовлению и/или продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок (раздел "I", код 56.10.2);

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

Судом на основании приведенных объяснений ФИО4, ФИО1, и исследованных письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в 12 часов 05 минут по адресу <...>, в кафе «Шаурма» выявлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца-повара в нестационарном торговом объекте с несоблюдением установленных ст.18.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», и Постановления Губернатора Московской области №333-ПГ от 16.09.2024г. «Об установлении на 2025г. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Московской области иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности» Гражданин <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. (Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.)

Вина ФИО4 в данном случае связана с несоблюдением установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, и им не было представлено доказательств, принятия мер по недопущению выявленных нарушений.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об АП подтверждается: протоколом об административном правонарушении, рапортом инспектора ОВМ ФИО2, объяснением ФИО1 постановлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, распоряжением о проведении документарной проверки, договором аренды нежилого помещения и другими материалами дела.

При назначении наказания Индивидуальному предпринимателю ФИО4 М.Д.О. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает: наличие на иждивении 2-х несовершеннолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

А поэтому, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу в РФ. Назначение наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.17. ч.1, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Индивидуального предпринимателя ФИО4, (ОГРНИП №), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.17 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <...>, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области Д.В. Шаров