УИД 50RS0020-01-2024-006871-02
Дело №2-413/2025 (2-4457/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 г. г. Коломна Московской области
Коломенский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Жучковой О.Ю.,
при секретаре Заплатиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, присвоении звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, присвоении звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Управления социальной защиты по Коломенскому городскому округу № Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд с данным иском.
Истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления, просил отказать, предоставил возражения относительно исковых требований.
Заслушав объяснение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.
В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через региональный портал государственных услуг с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда и выдаче удостоверения «Ветеран труда», к заявлению были приложены документы трудовая книжка, грамота к памятной медали «За строительство Крымского моста», приказ №25/Н Минтранса России, грамота подписана ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения по Коломенскому городскому округу принято решение № об отказе в присвоение звания «Ветеран труда», причина отказа – отсутствии государственных или ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», для категорий заявителей, указанных в пунктах 2.2.1.1 и 2.2.1.2.
ФИО1 указом мэра г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ присвоено почетное звание «Почетный строитель города Москвы», также вручена грамота Президента Российской Федерации ФИО2 к памятной медали «За строительство Крымского моста».
Так же истец имеет трудовой стаж в различных областях более 40 лет. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Рассматривая заявленные исковые требования суд приходит к следующему.
Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 4 статьи 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.
Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Субъект Российской Федерации вправе предусмотреть порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", а также определить перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
Указом Президента РФ от 11.04.2008 N 487 "О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации" утверждено Положение о Почетной грамоте Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации".
Распоряжением Президента РФ от 21.08.2018 N 227-рп "Об учреждении памятной медали "За строительство Крымского моста" утверждено Положение о памятной медали "За строительство Крымского моста.
Согласно Положению о памятной медали "За строительство Крымского моста, Памятная медаль "За строительство Крымского моста" вручается гражданам Российской Федерации и российским организациям, иностранным гражданам и организациям, внесшим значительный вклад в строительство Крымского моста, в том числе в проведение работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию и иных работ, связанных с сооружением Крымского моста.
Вручение памятной медали "За строительство Крымского моста" производится от имени Президента Российской Федерации.
К памятной медали "За строительство Крымского моста" прилагается грамота.
Порядок вручения памятной медали "За строительство Крымского моста" определяется Минтрансом России.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 утвержден Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" и Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия".
Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.
Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.
Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.
Приказом Минтранса России от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" (вместе с "Порядком награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации", "Положением о знаке отличия министра транспорта Российской Федерации "За труд и пользу", "Положением о медали "За заслуги в развитии транспортного комплекса России", "Положением о медали Павла Мельникова", "Положением о медали Августина Бетанкура", "Положением о медали Петра Губонина", "Положением о медали "За взаимодействие", "Положением о медали "За безупречный труд и отличие", "Положением о медали "За строительство транспортных объектов", "Положением о медали "За развитие транспортной системы Крыма", "Положением о медали А.А. Николаева", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник транспорта России", "Положением о нагрудном знаке "Почетный автотранспортник", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник аэронавигации России", "Положением о нагрудном знаке "Отличник воздушного транспорта", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник горэлектротранспорта", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник госнадзора на транспорте", "Положением о нагрудном знаке "Почетный дорожник России", "Положением о нагрудном знаке "Почетный железнодорожник", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник морского флота", "Положением о нагрудном знаке "Почетный полярник", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник промышленного транспорта", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник речного флота", "Положением о нагрудном знаке "Почетный транспортный строитель", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийный налет часов", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу на морском транспорте", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу на речном транспорте", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийное УВД", "Положением о знаке "За отличие в учебе", "Положением о знаке "За активную общественную работу", "Положением о Благодарности Министра транспорта Российской Федерации", "Положением о Почетном дипломе Министерства транспорта Российской Федерации") утверждено, что к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относятся:
а) знак отличия Министра транспорта Российской Федерации "За труд и пользу";
б) медали:
медаль "За заслуги в развитии транспортного комплекса России", медаль Павла Мельникова, медаль Августина Бетанкура, медаль Петра Губонина, медаль "За взаимодействие", медаль "За заслуги в обеспечении транспортной безопасности", медаль "За безупречный труд и отличие", медаль "За строительство транспортных объектов", медаль "За развитие транспортной системы Крыма", медаль А.А. Николаева;
в) нагрудные знаки:
нагрудный знак "Почетный работник транспорта России", нагрудный знак "Почетный автотранспортник", нагрудный знак "Почетный работник аэронавигации России", нагрудный знак "Отличник воздушного транспорта", нагрудный знак "Почетный работник горэлектротранспорта", нагрудный знак "Почетный работник госнадзора на транспорте", нагрудный знак "Почетный дорожник России", нагрудный знак "Почетный железнодорожник", нагрудный знак "Почетный работник морского флота", нагрудный знак "Почетный полярник", нагрудный знак "Почетный работник промышленного транспорта", нагрудный знак "Почетный работник речного флота", нагрудный знак "Почетный транспортный строитель";
г) нагрудные знаки отличия Министерства транспорта Российской Федерации:
нагрудный знак отличия "За безаварийную работу", нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов", нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на морском транспорте", нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на речном транспорте", нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", нагрудный знак отличия "За безаварийное УВД";
д) знаки:
знак "За отличие в учебе", знак "За активную общественную работу";
е) Благодарность Министра транспорта Российской Федерации;
ж) Почетный диплом Министерства транспорта Российской Федерации.
Установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".
Таким образом, медаль "За строительство Крымского моста" в вышеприведенном перечне отсутствует.
Медали "За строительство транспортных объектов", медаль "За развитие транспортной системы Крыма" и медаль "За строительство Крымского моста" не являются тождественными.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и п. 2 постановления Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 N 469-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается лицам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Между тем, лицо, принявшее решение и осуществившее присвоение ФИО1 почетное звание «Почетный строитель города Москвы», не относится к руководству органа государственной власти СССР, РСФР и Российской Федерации.
Мэр города Москвы возглавляет Правительство г. Москвы, которое в соответствии с законом г. Москвы от 20.12.2006 г. N 65 "О Правительстве Москве" является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.
Суд соглашается с доводами ответчика, что награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.
Таких доказательств, суду представлено не было.
Ссылки на наличие почетных грамот и благодарностей несостоятельны, поскольку указанные документы также не входят в перечень ведомственных наград.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность предъявленных им исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, присвоении звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Коломенский городской суд Московской области.
Решение в окончательной форме принято 29.01.2025.
Председательствующий /подпись/ О.Ю. Жучкова
Копия верна
Председательствующий О.Ю. Жучкова