Апелляционное определение по делу № 2-112/2023 от 19.07.2023.

УИД 29RS0022-01-2022-002047-20

Судья Кохановская Н.Н. стр. 129г г/п. 00 руб. 00 коп.

Докладчик Кучьянова Е.В. Дело № 33-4381/2023 19 июля 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кучьяновой Е.В.,

судей Костылевой Е.С., Моисеенко Н.С.,

при секретаре Кузьминой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-112/2023 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Уемское» о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Уемское» на решение Приморского районного суда Архангельской области от 14 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Кучьяновой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Уемское» о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований указала, что является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с истцом в жилое помещение на основании договора социального найма от 26 марта 2012 г. № 583 вселены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Распоряжением Главы администрации МО «Уемское» от 16 декабря 2019 г. № 130 в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 13 декабря 2019 г. №1 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Истец ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях на основании распоряжения администрации МО «Уемское» от 11 июля 2018 г. № 101. Просит суд обязать администрацию МО «Уемское» предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение на состав семьи из пяти человек, включая ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены члены семьи нанимателя: ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также ООО «Управляющая жилищная компания».

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Уемское» ФИО7 в судебном заседании с иском не согласилась, поскольку статус малоимущего имеет только истец и дочь истца, иные члены семьи нанимателя такого статуса не имеют. Пояснила, что в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья дом не включен.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании полагала требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что в жилом помещении с маленьким ребенком проживать не представляется возможным, истец с дочерью с 2019 года снимают квартиру.

Истец, третьи лица ФИО3, ФИО4, ООО «Управляющая жилищная компания», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 14 апреля 2023 г. постановлено:

«исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Уемское» о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по договору социального найма – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Уемское» (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (<данные изъяты>) во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи из пяти человек, включая ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта <адрес>, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, состоящее не менее чем из трех комнат, в черте населенного пункта <адрес>, общей площадью не менее 51,2 кв.м».

С данным решением не согласилась администрация МО «Уемское» и просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Администрация МО «Уемское» напрямую федеральным законодательством не наделена полномочиями по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Данные полномочия возлагаются федеральным законодательством на органы власти муниципальных районов. Более того в случае удовлетворения решения суда именно на орган местного самоуправления муниципального района будет возложена обязанность по выделению бюджетных денежных средств. Однако Администрация МО «Приморский муниципальный район» не была привлечена в качестве третьего лица и позицию по делу не высказывала.

Указывает, что возложение обязанности на орган местного самоуправления предоставить во внеочередном порядке жилое помещение ФИО1 и членам ее семьи вне зависимости от очередности других лиц, которые так же состоят на внеочередном учете и которые ранее стороны истца приобрели право получения во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, напрямую нарушает права и законные интересы таких лиц.

В целях исполнения полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями ведется работа по подготовке документации для строительства многоквартирного жилого дома в поселке Уемский. Квартира истца включена в перечень жилых помещений, которые признаны аварийными и которые учитываются при строительстве нового многоквартирного жилого дома.

Учитывая факт отсутствия свободных жилых помещений социального назначения, расположенных в границах поселка Уемский, полагает, что суд первой инстанции должен был рассмотреть вопрос планируемого строительства многоквартирного жилого дома, а также нормы, установленные Приказом Минстроя России от 15 мая 2020 г. N 264/пр, согласно которым срок, необходимый для строительства здания общей площадью до 1 500 кв.м составляет не менее 15 месяцев.

По мнению подателя жалобы, у суда не имелось оснований для возложения обязанности предоставить жилое помещение с учетом иных зарегистрированных в спорном жилом помещении лиц, поскольку они статусом малоимущих не обладают.

Обращает внимание на отсутствие доказательств невозможности проживания по причине аварийного состояния печи в спорном жилом помещении. Само признание дома аварийным таким основанием не является. Наниматель жилого помещения в адрес Администрации МО «Уемское» с требованием проведения капитального ремонта жилого помещения не обращался. Многоквартирный жилой дом не отключен от инженерных систем, управление дома осуществляется управляющей компанией.

В адрес администрации МО «Уемское» с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда по причине невозможности фактического проживания в указанном жилом помещении, истец и члены ее семьи не обращались.

При этом стороне истца было предложено рассмотреть вопрос о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения (2-комнатная квартира), расположенного по адресу: <адрес>. Однако ФИО1 отказалась от данного жилого помещения.

Кроме того, как подтверждено стороной истца в судебном заседании, истец с ребенком не проживает по адресу регистрации, следовательно, остается недоказанным со стороны истца факт наличия угрозы ее жизни и здоровью.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ФИО1 – ФИО6 просит решение оставить без изменения.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 и членам ее семьи на основании договора социального найма от 26 марта 2012 г. № 583 предоставлена по договору социального найма трехкомнатная квартира, общей площадью 51,5 кв.м по адресу: <адрес>.

Согласно поквартирной карточке в указанном жилом помещении зарегистрированы: наниматель ФИО2 – с 30 марта 1995 г., ФИО3 (дочь) - с 30 марта 1995 г., ФИО1 (дочь) – с 26 марта 2012 г., ФИО4 (внук) - с 2 апреля 2014 г., ФИО5 (внучка) – с 17 марта 2017 г.

Распоряжением главы муниципального образования «Уемское» от 16 декабря 2019 г. № 130 на основании заключения межведомственной комиссии от 13 декабря 2019 г. № 1 жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащими сносу. Срок отселения установлен не позднее 1 января 2029 г.

Распоряжением главы муниципального образования «Уемское» от 16 апреля 2020 г. № 46 ФИО1 и члены ее семьи: дочь ФИО5, признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и приняты на внеочередной учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 24 марта 2020 г.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что жилой <адрес> признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, не может использоваться по назначению, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, при этом истец ФИО1 с дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на внеочередном учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 24 марта 2020 г., в связи с чем истец и все члены ее семьи имеют право на предоставление вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного занимаемому.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении и толковании норм материального права, установленных по делу фактических обстоятельствах и исследованных судом доказательствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Положениями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ закреплено, что для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции другое жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке, но только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предусмотрев для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, законодатель тем не менее не исключил для такой категории граждан необходимость соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ), т.е. наличие статуса малоимущего и принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела усматривается, что объективная нуждаемость истца ФИО1 в жилом помещении подтверждена, т.к. она и ее дочь ФИО5, признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и приняты на внеочередной учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 24 марта 2020 г., а также признаны малоимущими в целях принятия на учет и предоставления им жилого помещения по договору социального найма 10 марта 2022 г., в связи с чем вправе требовать от ответчика предоставления взамен признанного непригодным для проживания другого жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

При этом довод подателя жалобы о том, что иные члены семьи нанимателя не подлежат обеспечению жилым помещением, поскольку не состоят на соответствующем учете, был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонен как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Определяя круг лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением взамен признанного непригодным для проживания за счет ответчика, необходимо принимать во внимание следующее.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

Вместе с тем, правом получения каждым проживающим в аварийном жилом помещении гражданином отдельного жилого помещения взамен аварийного данные лица по основанию, предусмотренному ст. 86 ЖК РФ, не обладают, поскольку законодатель по общему правилу предусмотрел возможность обеспечения всех проживающих в непригодном жилом помещении лиц только одним жилым помещением, равнозначным занимаемому, с учетом компенсационного характера обеспечения жильем.

Требование о предоставлении такого жилого помещения может быть заявлено любым лицом, имеющим право пользования аварийным жилым помещением. В случае удовлетворения такого иска жилое помещение предоставляется с учетом права пользования им всех граждан, проживающих в аварийном жилом помещении (определение Верховного Суда РФ от 2 марта 2021 г. № 2-КГ21-1-К3). В этой связи принятие на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, только ФИО1 и ее дочери ФИО5, не является основанием для предоставления равнозначного занимаемому жилого помещения только на них и не предполагает возможности предоставить другое жилое помещение взамен находящегося в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме на остальных членов семьи.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из содержания ч. 1 ст. 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

При таких обстоятельствах, истцу и членам ее семьи, в том числе нанимателю и иным зарегистрированным в спорном жилом помещении лицам должно быть предоставлено по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, в установленном законом порядке признанному непригодным для проживания.

Доводы подателя жалобы о том, что прямая обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам и выделении бюджетных денежных средств возложена законодателем на органы власти муниципальных районов, на законность оспариваемого решения не влияют. Из материалов дела усматривается, что администрация района (МО «Приморский муниципальный район») на основании соглашения от 5 октября 2015 г. передала полномочия по решению вопросов местного значения поселению (МО «Уемское»), включая обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля (в части внеплановых проверок), а также иные полномочия органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пп. 3 п. 1.1. соглашения).

В целях обеспечения финансовой возможности исполнения переданных полномочий, администрация района приняла на себя обязательства передать в бюджет поселения финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных полномочий (п. 2.4.3 соглашения) и стороны договорились, что полномочия осуществляются поселением за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения в соответствии с п. 2.4.3 соглашения (п. 3.1 соглашения).

Таким образом, вопрос финансирования деятельности МО «Уемское» в части реализации полномочий по обеспечение граждан, занимающих жилые помещения в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, разрешен и вне зависимости от оснований предоставления жилья (в порядке очередности или по судебному решению). В этой связи права и законные интересы МО «Приморский муниципальный район» не затрагиваются, а вопросы порядка, способа и объема финансирования относятся к сфере межбюджетных отношений и на реализацию права истца ФИО1, имеющей статус малоимущей семьи, состоящей на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, на обеспечение жилым помещением по условиям договора социального найма не влияет. Истец участником данных правоотношений не является.

Более того, как усматривается из материалов дела именно МО «Уемское», действующее на правах собственника на основании Областного закона Архангельской области «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Приморский муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Уемское» Архангельской области от 20 октября 2006 г. № 256-внеоч.-ОЗ, действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения, заключало с нанимателем спорного жилого помещения договор социального найма от 26 марта 2012 г. № 583 и дополнительные соглашения к нему.

Ссылки на то, что оспариваемым решением буду нарушены права иных лиц, стоящих на внеочередном учете по предоставлению жилых помещений, голословны и ничем не подтверждены. Кроме того, понятие внеочередного предоставления не предполагает возникновение какого-либо учета, «очереди внеочередников», а напротив указывает на необходимость предоставления жилья безотлагательно, т.е. вне очереди.

Отсутствие свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, решение вопросов планируемого строительства, не являются уважительными причинами для неисполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств невозможности проживания в спорном жилом помещении и обращений за предоставлением жилья маневренного фонда, непроживание истца по месту регистрации правового значения не имеют.

Отказ истца от предложенного ей жилого помещения (2-комнатной квартиры), расположенного по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку указанному помещению оценка, исходя из положений ст.ст. 86-89 ЖК РФ, не дана. Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства жилое помещение подлежит предоставлению в том населенном пункте, в котором находится непригодное жилье и только с согласия нанимателя ему может быть предоставлено жилое помещение в другом населенном пункте.

С учетом изложенных выше позиций закона, наличие в совокупности двух обстоятельств, а именно: признание жилого помещения, занимаемого на условиях договора социального найма, непригодным для проживания и принятие на учет в качестве нуждающихся и малоимущих, является достаточным основанием для предоставления истцу и членам ее семьи другого жилого помещения во внеочередном порядке с последующим заключением договора социального найма.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, и правоотношения сторон установлены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда Архангельской области от 14 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Уемское» – без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Кучьянова

Судьи Е.С. Костылева

Н.С. Моисеенко