Дело № 2-115/2025
22RS0040-01-2025-000056-24
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года с.Поспелиха
Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Венца А.В.,
при секретаре Каплуновой Ю.Б.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Поспелихинского района Алтайского края о возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Поспелихинского района Алтайского края о возложении обязанности на ответчика определить безнадзорных кошек в приют.
В обоснование заявленных требований истец указала, что в принадлежащую ей квартиру она временно поместила безнадзорных кошек - 20 голов. В связи с этим, в квартире невыносимые, антисанитарные условия проживания. Ухаживать за кошками она не может в силу возраста, несет финансовые расходы по содержанию кошек. Она неоднократно обращалась к ответчику с просьбой определить спорных кошек в приют. Однако более 2-х лет администрация Поспелихинского района не принимает каких-либо мер по дальнейшему устройству кошек. С аналогичными просьбами она обращалась к Губернатору Алтайского края и прокуратуру. В адрес ответчика направлялись письма с требованиями организовать работу с безнадзорными кошками. До настоящего времени вопрос с устройством кошек не решен, чем нарушаются права истца.
ФИО1 в судебном заседании натаивала на удовлетворении иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям. При этом, пояснила, что кошки являются животными без владельцев, за ними длительное время никто не обращался, ей они также не принадлежат, она их не разводила. Полагает необходимым возложить на ответчика обязанность определить спорных кошек в приют.
Представитель ответчика администрации Поспелихинского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что спорные кошки принадлежат истцу. Администрация Поспелихинского района Алтайского края наделена государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Администрацией района предусмотрено финансирование на работу с животными без владельцев. Проводятся конкурсные процедуры по отбору поставщика услуг по работе с животными без владельцев на территории Поспелихинского района Алтайского края. При этом, поставщик указанных услуг так и не был определен, в связи с отсутствием заявок поставщиков. Кроме того, администрация района письменно обращалась в приюты, действующие на территории Алтайского края для безнадзорных животных, однако положительных результатов достигнуто не было.
Представители Управления ветеринарии Алтайского края, администрации Мамонтовского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Поспелихинскому району» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени его проведения. Представитель третьего лица КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Поспелихинскому району» просил рассматривать дело в его отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, что не противоречит требованиям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно частям 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирована в статье 18 названного Федерального закона.
Согласно части 1 указанной статьи мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;
размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
В силу статьи 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.
Положениями статей 2, 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» предусмотрено, что органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Необходимые денежные средства для осуществления государственных полномочий передаются из краевого бюджета соответствующим муниципальным образованиям в виде субвенций.
На основании статьи 5 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии, каковым является управление ветеринарии Алтайского края (пункт 1.1 Положения об управлении ветеринарии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 12 ноября 2015 года № 122).
Во исполнение Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107- ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
В соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию (кастрацию)), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом (в ред. постановления Правительства Алтайского края от 4 сентября 2023 года № 338) (раздел 2).
Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (абзац второй пункта 2 раздела 1).
Положениями пунктов 1, 2, 3, 5, 9, 12 раздела 3 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрено, что заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы).
При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). Отлов животных без владельцев осуществляется с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.
Согласно Порядку предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 26 января 2016 года № 18, субвенции из краевого бюджета предоставляются на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы; на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, маркирование, стерилизацию (кастрацию), кормление (в ред. постановления Правительства Алтайского края от 31 июля 2023 года № 286).
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, неоднократно обращалась по вопросу устройства безнадзорных кошек к главе администрации Поспелихинского района, Губернатору Алтайского края, прокуратуру Алтайского края, прокурату Поспелихинского района, что подтверждается перепиской (заявлениями, уведомлениями, ответами на обращения). Ряд обращений носили коллективный характер (обращения подписаны другими жителями многоквартирного жилого дома) (л.д.4, 5).
В письменном расчете ФИО1 указывает, что несет затраты на содержание спорных кошек (л.д.22) (при этом не заявлены исковые требования о взыскании каких-либо сумм).
Из акта обследования жилищно-бытовых условий по месту жительства истца видно, что она проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, является <данные изъяты>. В коридоре подъезда, рядом с квартирой ФИО1, в углу стоит старая мебель, разбросаны вещи и мусор в которых проживают 3 кошки. Указанных кошек подкармливает ФИО1, в квартире у неё также проживают кошки. От соседей поступают жалобы на неприятные запахи.
Из письма Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, где при осмотре в подъезде дома адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> было выявлено содержание животных без владельцев (кошек) которые неконтролируемо передвигаются, т.е. являются бродячими, без владельцев. Администрации Поспелихинского района предписано в возможно короткий срок организовать работу по отлову животных без владельцев в подъезде <адрес>А по <адрес> в п.им.<адрес> ФИО3 края и прилегающей к нему территории в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года №52. Изложенные обстоятельства подтверждаются актом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом к нему.
Свидетели ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании пояснили, что кошки действительно проживают на территории подъезда и квартиры ФИО1 по адресу: <адрес>, п.<адрес>, <адрес>. Кошки свободно передвигаются по территории села.
Из писем видно, что ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления сельского хозяйства обращался к руководителям приютов «Бусинка» и «Ласка» с просьбой посодействовать в размещении кошек в приюты.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителей приютов «Бусинка» и «Ласка» подтверждается, что глава Поспелихинского район обращался за оказанием помощи в устройстве кошек, проживающих по адресу: <адрес>, п.им.Мамонтова, <адрес>.
Управлением сельского хозяйства Администрации Поспелихинского района Алтайского края неоднократно проводились конкурсные процедуры с целью определить поставщика услуг по работе с животными без хозяев. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. По результатам конкурсных процедур не было подано ни одной заявки.
Из представленной бюджетной росписи, представленной ответчиком, следует, что сумма выделяемых денежных средств на работу с животными без владельцев на 2025 год составляет 257000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением сельского хозяйства и ИП ФИО9 был заключен договор на оказание услуг по обращению с без надзорными собаками. Срок действия указанного договора – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Услуги по указанному договору были оказаны, что подтверждается заявкой, актом сдачи – приема.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что принятых администрацией Поспелихинского района Алтайского края мер недостаточно для надлежащего отлова и содержания безнадзорных животных, в том числе на территории подъезда <адрес>А по <адрес> в п.им.<адрес> ФИО3 края и прилегающей к нему территории. При этом, суд учитывает, что финансирование на ДД.ММ.ГГГГ года было выделено из краевого бюджета.
Доводы представителя ответчика о том, что спорные кошки принадлежат истцу не находят своего подтверждения и опровергаются собранными по делу доказательствами, в том числе показаниями свидетелей, пояснениями истца.
Доводы представителя ответчика о том, что выделено финансирование на работу с животными без владельцев, проводятся конкурсные процедуры по отбору поставщика услуг по работе с животными без владельцев на территории Поспелихинского района Алтайского края, факты обращения в приюты для безнадзорных животных, действующих на территории Алтайского края не могут послужить основанием для освобождения администрации Поспелихинского района Алтайского края от ответственности за осуществление отдельных государственных полномочий.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично, возложив на ответчика обязанность организовать работу по отлову животных без владельцев в подъезде <адрес>А по <адрес> в п.им.<адрес> ФИО3 края и прилегающей к нему территории в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года №52.
В удовлетворении исковых требований в остальной части, а именно в части помещения кошек в приют, удовлетворению не подлежат, поскольку работа по обращению безнадзорными кошками должна проводиться в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года №52.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого ответчик должен устранить указанные нарушения – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что установленный срок является разумным.
В силу п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» после принятия итогового судебного акта по делу лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу о судебных издержках, понесенных в связи с рассмотрением дела, о возмещении которых не было заявлено при его рассмотрении.
Частью 1 ст.103.1 ГПК РФ предусмотрено, что заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебногоакта, принятием которого закончилось рассмотрение дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать администрацию Поспелихинского района Алтайского края в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову животных без владельцев в подъезде <адрес>А по <адрес> в п.им.<адрес> <адрес> и прилегающей к нему территории в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года №52.
Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья А.В. Венц
Мотивированное решение составлено 2 июня 2025 года.