Дело № 2-813/2025

64RS0043-01-2025-000285-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коньковой В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к министерству промышленности и энергетики Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в Волжский районный суд г. Саратова с требованиями о признании незаконным решения (уведомления) министерства промышленности и энергетики Саратовской области от 05 февраля 2024 года № 01/695 об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту ФИО3, возложении на указанного ответчика обязанности издать приказ о предоставлении молодому специалисту ФИО3 единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб. и заключить с истцом договор о предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту в соответствии с Положением о порядке предоставления единовременной денежной выплаты молодым специалистам в сфере промышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 22 сентября 2023 года №-868-П «О реализации мероприятий по осуществлению расходов, связанных с государственной поддержкой кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области».

Требования мотивированы тем, что 11 февраля 2023 года после окончания обучения истец получил диплом магистра. На момент выдачи диплома ФИО3 был работал ведущим инженером-технологом в публичном акционерном обществе «Саратовский электроприборостроительный завод имени Серго Орджоникидзе» (далее — ПАО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе»), которое является промышленным предприятием, срок действия договора — бессрочный, место работы — основное. 20 марта 2023 года истец трудоустроился в общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Нефтегазкомплекс-ЭХЗ» (далее — ООО «НПО «Нефтегазкомплекс-ЭХЗ»), а впоследствии переведен на должность инженера-конструктора на данном предприятии. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб. 05 февраля 2024 года он получил отказ за № 01/695, в обоснование которого указано на истечение девятимесячного срока с момента получения диплома и до момента назначения на должность инженера-конструктора ООО «НПО «Нефтегазкомплекс-ЭХЗ». В связи с обращением с жалобой вышестоящему должностному лицу, ФИО3 03 октября 2024 года получен ответ № 02/7619 за подписью министра промышленности и энергетики Саратовской области об оставлении жалобы без удовлетворения.

Считая решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты незаконным, истец обратился за защитой в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Законодательно особых условий выплат заработной платы молодым специалистам не установлено, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств соответствующих бюджетов дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан (ст. 26.3-1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в том числе для привлечения специалистов, включая молодых специалистов.

В соответствии с Законом Саратовской области от 30 мая 2023 года № 57-ЗСО «О государственной поддержке кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области» установлены меры социальной поддержки кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области в форме единовременных социальных выплат молодым специалистам.

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области от 30 мая 2023 года № 57-ЗСО для целей настоящего Закона используются следующие понятия:

1) промышленное предприятие - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, осуществляющее на территории области деятельность, относящуюся по виду экономической деятельности к разделу «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (за исключением классов 10, 11, 12, 18, 19 групп 20.53, 20.59, 24.46, подгруппы 20.14.1);

2) молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, окончивший профессиональную образовательную организацию или (и) образовательную организацию высшего образования и получивший диплом (о среднем профессиональном образовании, бакалавра, специалиста, магистра), диплом кандидата наук, диплом доктора наук, подтверждающие присуждение ученых степеней в соответствии с номенклатурой научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденной приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 24 февраля 2021 года № 118, по следующим группам научных специальностей: 1.1 Математика и механика; 1.2 Компьютерные науки и информатика; 1.3 Физические науки; 1.4 Химические науки; 2.1 Строительство и архитектура; 2.2 Электроника, фотоника, приборостроение и связь; 2.3 Информационные технологии и телекоммуникации; 2.4 Энергетика и электротехника; 2.5 Машиностроение; 2.6 Химические технологии, науки о материалах, металлургия;

3) работающий на промышленном предприятии на день выдачи диплома (о среднем профессиональном образовании, бакалавра, специалиста, магистра, кандидата наук, доктора наук) либо трудоустроившийся на промышленное предприятие в течение девяти месяцев со дня выдачи диплома (о среднем профессиональном образовании, бакалавра, специалиста, магистра, кандидата наук, доктора наук) (не считая периода прохождения военной службы по призыву, по мобилизации, альтернативной гражданской службы, периода действия контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо контракта, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации или с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком) согласно полученной квалификации, направлению подготовки (для лиц, имеющих высшее образование, ученую степень и замещающих должности инженера-конструктора, инженера-технолога, инженера-программиста, для лиц, имеющих среднее профессиональное образование и работающих по профессиям токаря, фрезеровщика, и заключивших с промышленным предприятием трудовой договор на срок не менее трех лет в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, при условии, что данное предприятие является основным местом работы молодого специалиста).

В силу абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона Саратовской области № 57-ЗСО молодые специалисты, окончившие образовательные организации высшего образования, в том числе молодые специалисты, получившие единовременную денежную выплату после окончания профессиональных образовательных организаций, имеют право на получение единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб.

Пунктами 2-4 ст. 5 Закона Саратовской области от 30 мая 2023 года № 57-ЗСО предусмотрено, что право на обращение в уполномоченный орган для получения единовременной денежной выплаты сохраняется за молодым специалистом в течение одного года со дня выдачи диплома (о среднем профессиональном образовании, бакалавра, специалиста, магистра, кандидата наук, доктора наук).

Данный срок приостанавливается на время:

прохождения молодым специалистом военной службы по призыву, по мобилизации, альтернативной гражданской службы, действия контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо контракта, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации или с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей;

нахождения молодого специалиста в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

беременности или ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет - для молодых специалистов, указанных в абзаце пятом статьи 2 настоящего Закона.

Единовременная денежная выплата предоставляется при условии заключения между молодым специалистом и уполномоченным органом договора о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме, установленной Правительством области, и принятия молодым специалистом обязательства возвратить полученную единовременную денежную выплату в областной бюджет в случае увольнения с промышленного предприятия до истечения трех лет со дня заключения договора о предоставлении единовременной денежной выплаты, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Право на получение единовременной денежной выплаты предоставляется молодым специалистам однократно, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым части 1 настоящей статьи.

В п. 5 ст. 5 Закона Саратовской области от 30 мая 2023 года № 57-ЗСО перечислены основания для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты:

если статус заявителя не соответствует требованиям, установленным статьей 2 настоящего Закона;

если молодым специалистом не представлены документы в соответствии с перечнем, установленным Правительством области;

если в представленных молодым специалистом документах выявлены сведения, не соответствующие действительности;

если молодой специалист ранее получил единовременную денежную выплату в рамках реализации настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи;

если молодой специалист обратился в уполномоченный орган для получения единовременной денежной выплаты с нарушением срока, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Статьей 6 Закона Саратовской области от 30 мая 2023 года № 57-ЗСО определено, что перечень документов, представляемых молодым специалистом для получения единовременной денежной выплаты, и порядок предоставления единовременной денежной выплаты устанавливаются Правительством области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 22 сентября 2023 года № 868-П утверждено Положение о порядке предоставления единовременной денежной выплаты молодым специалистам в сфере промышленного комплекса.

Согласно п. 1 Положения право на получение единовременной денежной выплаты имеют молодые специалисты, соответствующие требованиям ст. 2 Закона Саратовской области «О государственной поддержке кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области».

Срок подачи документов на получение единовременной денежной выплаты соответствует сроку, в течение которого за молодым специалистом сохраняется право на обращение в уполномоченный орган для получения единовременной выплаты согласно ч. 2 ст. 5 Закона области.

В силу п. 7 Положения решение о предоставлении молодому специалисту единовременной денежной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 5 Закона области, принимает министерство в течение 30 календарных дней со дня поступления документов в организационный отдел министерства от молодого специалиста с учетом рекомендаций комиссии. Комиссия в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов от организационного отдела министерства рассматривает их, принимает решение о рекомендации в предоставлении молодому специалисту единовременной денежной выплаты либо рекомендации об отказе и направляет мотивированное решение в адрес организационного отдела министерства.

В течение 2 рабочих дней со дня получения протокола комиссии министерством издается приказ о предоставлении молодому специалисту единовременной денежной выплаты либо принимается решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 5 Закона области, а также утверждается список с указанием категории специалиста и размера единовременной денежной выплаты. B случае принятия решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты молодому специалисту в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования. B течение 5 рабочих дней со дня издания приказа между министерством и Молодым специалистом заключается договор о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме, установленной приложением № 2 к постановлению. (п. 8).

Согласно п. 9 Положения единовременная денежная выплата предоставляется министерством не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с молодым специалистом путем перечисления денежных средств на счет молодого специалиста, открытый в кредитной организации, или через организацию почтовой связи (по выбору).

Таким образом, законодательными актами определен период, в течение которого молодому специалисту после получения документа государственного образца о получении образования соответствующего уровня, предоставляется право воспользоваться мерой социальной поддержки граждан, и условия получения данной меры социальной поддержки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 февраля 2023 года по окончании обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» ФИО3 получил диплом магистра по квалификации «13.04.01 Теплоэнергетика и теплотехника», регистрационный № 23-07-019.

Согласно сведениям из трудовой деятельности, на момент выдачи диплома ФИО3 работал в ПАО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» по трудовому договору, должность - «ведущий инженер-конструктор», 48 отдел главного технолога.

На данную должность истец был принят 28 сентября 2022 года, а 15 марта 2023 года он был уволен по собственному желанию из ПАО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе».

16 февраля 2023 годаФИО3 был принят на работу по совместительству в ООО «НПО «Нефтегазкомплекс-ЭХЗ» на должность инженера-электроника 3 категории, затем был принят по совместительству на должность оператора станков с программным управлением 5-го разряда, а с 24 января 2024 года переведен на должность инженера-конструктора 2-й категории в конструкторский отдел на условиях неполного рабочего дня.

ФИО3 обратился в министерство промышленности и энергетики Саратовской области с заявлением на предоставление единовременной денежной выплаты молодым специалистам в сфере промышленного комплекса в размере 350 000 руб. в соответствии с Законом Саратовской области от 30 мая 2023 г. № 57-ЗСО «О государственной поддержке кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области» с приложением необходимого комплекта документов.

Решением министерства промышленности и энергетики Саратовской области № 01/695 от 05 февраля 2024 года в предоставлении единовременной денежной выплаты ФИО3 отказано, поскольку одним из требований, которым должен соответствовать специалист, претендующий на единовременную денежную выплату, установленным ст. 2 Закона Саратовской области от 30 мая 2023 г. № 57-ЗСО «О государственной поддержке кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области», является трудоустройство на предприятие и замещение соответствующей должности (инженер-технолог, инженер-конструктор, инженер-программист) в течение 9 месяцев со дня получения диплома Вместе с тем, с момента получения истцом диплома о высшем образовании (11 февраля 2023 года) до момента назначения на должность инженера-конструктора ООО «НПО «Нефтегазкомплекс-ЭХЗ» (24 января 2024 года) прошло более 9 месяцев.

09 сентября 2024 года ФИО3 в ответ на принятое решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты обратился в министерство промышленности и энергетики Саратовской области к министру, указав, что на момент выдачи диплома магистра первый был трудоустроен на промышленном предприятии ПАО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» и состоял в должности «ведущий инженер-конструктор», срок действия договора — бессрочный, место работы — основное.

Решением заместителя председателя Правительства Саратовской области – министра промышленности и энергетики Саратовской области от 02 октября 2024 года № 02/4619 заявителю сообщено, что оснований для отмены решения министерства промышленности и энергетики Саратовской области об отказе в предоставлении ФИО3 данной единовременной выплаты не имеется.

Из решения следует, что должность ведущего инженера-конструктора не входит в перечень должностей, установленных Законом № 57-ЗСО. Более того, сам по себе факт трудоустройства на иное предприятие также не дает оснований для выплаты, поскольку с момента получения диплома о высшем образовании на момент назначения на должность инженера-конструктора прошло более 9 месяцев.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец после окончания обучения в образовательной организации высшего образования получил диплом магистра, на момент получения диплома был трудоустроен на промышленном предприятии согласно полученной квалификации на должность ведущего инженера-конструктора, что соответствует положениям Закона Саратовской области от 30 мая 2023 г. № 57-ЗСО «О государственной поддержке кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области», ввиду чего имеет право на получение единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб.

При этом суд исходит из того, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает всеми признаками молодого специалиста, работа в должности ведущего инженера-конструктора не является основанием для отказа ей в предоставлении единовременной денежной выплаты как молодому специалисту, поскольку основные обязанности по должностям «инженер-конструктор» и «ведущий инженер-конструктор» не имеют существенных различий, сотрудники по указанным должностям находятся в подчинении начальника конструкторского отделения, инженера-конструктора замещает ведущий инженер-конструктор конструкторского отделения, что следует из должностной инструкции инженера-конструктора отдела главного технолога ОГТ 48, квалификационные требования по должностям одинаковые, среди дополнительных обязанностей ведущего инженера-конструктора значится: оказание методической помощи инженерам-конструкторам КО в части проектирования сложной оснастки и нестандартного оборудования, разработка чертежей технологического оснащения в системах T-Flex CAD 2D-проектирования и 3D-моделирования с использованием новейших технологий параметризации.

Довод ответчика о том, что на момент обращения с заявлением в министерство промышленности и энергетики Саратовской области истец замещал должность ведущего инженера-консткруктора, которая не соответствует установленному перечню должностей, указанных в ст. 2 Закона Саратовской области от 30 мая 2023 года № 57-ЗСО, судом отклоняется.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 обладает всеми признаками молодого специалиста в соответствии с Законом Саратовской области от 30 мая 2023 года № 57-ЗСО «О государственной поддержке кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области», поскольку является гражданином Российской Федерации в возрасте до 35 лет, получил диплом магистра, работающий на промышленном предприятии на день выдачи диплома по трудовому договору в должности «ведущего инженера-конструктора», в связи с чем у министерства промышленности и энергетики Саратовской области законных оснований для отказа ему в предоставлении мер государственной поддержки не имелось.

Кроме того, проведя анализ должностных инструкций по должностям «инженер-конструктор» и «ведущий инженер-конструктор», суд отмечает, что цель должности и основные обязанности не имеют существенных различий, сотрудники по обеим должностям находятся в непосредственном подчинении начальника конструкторского отделения.

Вопреки доводам возражений министерства промышленности и энергетики Саратовской области судом установлен факт того, что ФИО3 соответствует критериям, предъявляемым к молодому специалисту исходя из требований, приведенных в ст. 2 Закона Саратовской области от 30 мая 2023 года № 57-ЗСО «О государственной поддержке кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области», содержащей определение (понятие) молодого специалиста, согласно которой молодой специалист – гражданин Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, окончивший профессиональную образовательную организацию или (и) образовательную организацию высшего образования и получивший диплом (о среднем профессиональном образовании, бакалавра, специалиста, магистра), работающий на промышленном предприятии на день выдачи диплома либо трудоустроившийся на промышленное предприятие в течение девяти месяцев со дня выдачи диплома согласно полученной квалификации, направлению подготовки (для лиц, имеющих высшее образование, ученую степень и замещающих должности инженера-конструктора, инженера-технолога, инженера-программиста, и заключивших с промышленным предприятием трудовой договор на срок не менее трех лет в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, при условии, что данное предприятие является основным местом работы молодого специалиста). Из смысла указанной нормы закона следует, что молодой специалист, имеющий высшее образование, должен быть трудоустроен на промышленном предприятии согласно полученной квалификации – инженера-конструктора, инженера-технолога, инженера-программиста.

Квалификация – это уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности (ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как указывалось выше, ФИО3 по окончании обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» получил диплом магистра по квалификации «13.04.01 Теплоэнергетика и теплотехника», был трудоустроен согласно полученной квалификации на должность ведущего инженера-конструктора.

Доводы возражений ответчика относительно того, что целью Закона Саратовской области от 30 мая 2023 года № 57-ЗСО «О государственной поддержке кадрового потенциала промышленного комплекса Саратовской области» является привлечение молодых специалистов и удержание их на период не менее 3 лет в дефицитных должностях, поименованных в указанном законе, в том числе в должности «инженер-конструктор», суд отклоняет, поскольку указанный закон не содержит ни понятия «дефицитная должность», ни перечень дефицитных должностей, статья 1 указанного закона в качестве цели государственной поддержки кадрового потенциала промышленного комплекса области не содержит приведенное ответчиком утверждение.

Не являются основанием для иного вывода суда доводы ответчика в части того, что должность инженер-конструктор и ведущий инженер-конструктор являются различными должностями, разными штатными единицами, т.к. требования к квалификации инженера-конструктора содержатся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном постановлением Минструда России от 21 августа 1998 года № 37, а в названный Квалификационный справочник не включены квалификационные характеристики производных должностей (старших и ведущий специалистов, а также заместителей руководителей подразделений).

Более того, в соответствии с п. 7 Общий положений Квалификационного справочника должностные обязанности этих работников, требования к их знаниям и квалификации определяются на основе характеристик базовых должностей. Должностные обязанности «ведущих» устанавливаются на основе характеристик соответствующих должностей специалистов. Кроме того, на них возлагаются функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях.

Названная информация содержится в письме Минтруда России по вопросу производных должностей (ОГ-60185 от 28 декабря 2024 года) при рассмотрении обращения представителя ФИО3 - ФИО1, поступившее из Федеральной службы по труду и занятости (л.д. 58).

На основании изложенного, исследовав представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворении в полном объеме иска о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту, возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства промышленности и энергетики Саратовской области от 05 февраля 2024 года № 01/695 об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту ФИО3.

Возложить на министерство промышленности и энергетики Саратовской области обязанность издать приказ о предоставлении молодому специалисту ФИО3 единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб.

Возложить на министерство промышленности и энергетики Саратовской области обязанность заключить с ФИО3 договор о предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту в соответствии с Положением о порядке предоставления единовременной денежной выплаты молодым специалистам в сфере промышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 22 сентября 2023 года №-868-П.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 24 марта 2025 года.

Судья Н.В. Девятова