УИД 59RS0029-01-2025-000563-04

Дело № 2-631/2025

Резолютивная часть оглашена 15.07.2025

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оханск 15 июля 2025 года

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в составе:

председательствующего судьи Нориной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Драчевой Н.Н.,

с участием представителя прокуратуры Оханского района ФИО1,

представителя администрации Оханского муниципального округа, управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального округа ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Оханского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Оханского муниципального округа, Оханскому МУП ЖКХ «Гарант» о возложении обязанности разработать проектную документацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оханского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований, к МУП ЖКХ «Гарант» о возложении обязанности на Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» разработать проект норматива допустимого сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод и утвердить его в Минприроды Пермского края в срок до 31.10.2026.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Оханского района проведена проверка соблюдения администрацией Оханского муниципального округа, Оханским МУП «ЖКХ «Гарант» требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ходе проверки установлено, что на балансе Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» находятся очистные сооружения, расположенные вблизи г. Оханска Пермского края на берегу р. Кама. В соответствии с Решением Камского БВУ от 22.09.2021 о предоставлении водного объекта в пользование выпуск сточных вод из очистных сооружений Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» осуществляется в р. Кама, срок водопользования установлен с 22.09.2021 по 22.09.2041. В нарушение Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № водоснабжающей организацией МУП «ЖКХ «Гарант» проект нормативов допустимых сбросов не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых сбросов также отсутствует. По результатам проверки прокурором района главе администрации округа внесено представление 23.08.2024, также директору Оханского МУП «ЖКХ «Гарант» внесено представление 26.08.2024. Данные представления были рассмотрены, при этом всех необходимых мер в целях утверждения на территории муниципального образования норматива допустимо сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод не принято. Данные обстоятельства несут нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также риски поддержания экологической безопасности водного объекта р. Кама.

Истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Оханского муниципального округа в судебном заседании пояснил, что на территории Оханского округа определена гарантирующая организация в сфере водоотведения – Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» в соответствии с уставными целями, функциями и задачами (одном из видов деятельности предприятия в соответствии с Уставом является оказание услуг населению и прочим потребителям по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, эксплуатация и текущий ремонт внешних и внутренних систем водоотведения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для водоснабжения населения и иных потребителей. Договором о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от 24.01.2019 Оханскому МУП «ЖКХ «Гарант» переданы канализационные сети г. Оханска, здание очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>. Для реализации возложенных функций Оханскому МУП «ЖКХ «Гарант» на основании решения Отдела водных ресурсов по Пермскому краю Камского БВУ Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от 22.09.2021 № передана для использования части водного объекта – Воткинского водохранилища на р. Кама. Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 22.09.2021 целью предоставления такого объекта является сброс сточных вод. Пунктом 2.3 решения определены условия использования водных объектов, в том числе указано, что осуществление сброса сточных вод осуществляется с использованием следующих водоотводящих сооружений: сточные воды поступают от абонентов в главный городской канализационный коллектор диаметром от 200до 400 мм, общая протяженность канализационных сетей – 11 км., по коллектору сточные воды поступают на биологические очистные сооружения проектной мощностью 700 куб.м/сут. Исходя из требований, указанных в решении, вода в Воткинском водохранилище в месте сброса сточных вод должна соответствовать определенным условиям, в том числе по предельно допустимой концентрации веществ в воде водного объекта. Указанные сведения также определены в актуализированной схеме водоотведения Оханского округа на период до 2038 года, утвержденной распоряжением администрации Оханского городского округа от 09.12.2024 №. Исходя из анализа норм действующего законодательства нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод не определяются ни для организаций, осуществляющих водоотведение, а для их абонентов. При этом администрация Оханского муниципального округа самостоятельно не имеет объективной возможности для установления указанных нормативов без расчетных показателей, предусмотренных действующим законодательством РФ, которые должны определяться непосредственно организацией, осуществляющей водоотведение на территории округа, т.е. Оханским МУП «ЖКХ «Гарант». 23.06.2025 за № УРИ и ЖКХ администрации Оханского городского округа у директора Оханского МУП «ЖКХ «Гарант» запрошены наличие договоров на разработку проекта допустимого сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, сроки такой разработки, сроки утверждения Проекта в Министерстве Природы Пермского края, иные мероприятия по разработке Проекта, но информация и (или) приложенные в запросе документы от Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» до настоящего времени не поступили. По состоянию на текущую дату в Управлении развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального округа, соответствующие расчетные показатели, а также письма об установлении соответствующих нормативов не поступали, проект нормативов допустимого состава сточных вод в Оханском МУП «ЖКХ «Гарант» отсутствует. Иные способы определения нормативов действующим законодательством не предусмотрены, в том числе и по результатам отбора сточных вод. Мероприятия, предусмотренные действующим законодательством РФ в сфере водоотведения и использования водных объектов, в полной мере не реализованы организацией, осуществляющей водоотведение на территории Оханского округа, выполнение указанных мероприятий со стороны органа местного управления является производным от разработки проектной документации Оханским МУП «ЖКХ «Гарант» и предоставления им соответствующих расчетных показателей, которые в настоящее время отсутствуют.

Представителем ответчика администрации Оханского городского округа представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указаны аналогичные доводы.

Представитель ответчика Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом, письменный отзыв на исковое заявление не представлен. Ранее в судебном заседании представитель пояснил, что с иском согласны, в настоящее время разрабатывается договор, но сроки будут зависеть от заключения договора, поскольку договор предусматривает посезонный забор проб 4 раза в течение года. Представление прокурора не исполнено, сроки будут зависеть от анализов, заключен договор на проведение сезонных проб, на основании которых будет дано заключение, подготавливается пакет документов, необходимых для заключения договора.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, представителя истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу (нормы допустимых концентраций) загрязняющих веществ в сточных водах предприятий и организаций, сбрасывающих сточные воды в городскую канализацию, устанавливаются органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» и применяются при расчете платы организаций водно-коммунального хозяйства за негативное воздействие на водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ сброс сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимого превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правоотношения в области приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную бытовую систему водоотведения регулируются в том числе Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В п.п. 14, 19 ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Государственный стандарт Союза ССР. Канализация. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 №805) под канализационной сетью понимается система трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод, под канализационным коллектором – трубопровод наружной канализационной сети для сбора и отвода сточных вод.

В соответствии с п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопроса местного значения полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении, обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов.

Частью 1 ст. 7 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договоров водоотведения.

Согласно пункту 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования объектом.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод их качества утвержден Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2,3 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1 - 1.4, указанным в приложении к Порядку.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Частями 1 и 2 ст. 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод. Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (ч.1 ст. 14 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Ставки и платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (ч. 4 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № (далее – Правила), абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении и водоотведении и Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разд. Х Правил) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, в размере и в сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно п. 113 Правил сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению №4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению №4 (1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению №5, за исключением случаев, предусмотренных п. 114 Правил.

Судом установлено, что водоснабжающей организацией в Оханском городском округе является Оханское МУП «ЖКХ «Гарант», которое осуществляет водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения.

Прокуратурой Оханского района Пермского края проведена проверка соблюдения администрацией Оханского муниципального округа, Оханским МУП «ЖКХ «Гарант» требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе проверки установлено, что на основании договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от 24.01.2019, заключенного между Управлением экономического развития администрации города Оханска и Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» (далее – предприятие), УЭР передало предприятию на праве хозяйственного ведения комплекс муниципального имущества – находящийся на балансе предприятия, в том числе очистные сооружения, расположенные вблизи г. Оханска Пермского края на берегу р. Кама, канализационные сети, внутренняя канализация, наружная канализация.

Составлен акт приема-передачи к договору о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от 24.01.2019.

В соответствии с Решением Камского БВУ от 22.09.2021 о предоставлении водного объекта в пользование выпуск сточных вод из очистных сооружений Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» осуществляется в р. Кама, срок водопользования установлен с 22.09.2021 по 22.09.2041.

Распоряжением администрации Оханского городского округа от 09.12.2024 № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения Оханского городского округа на период до 2023 года.

Водоснабжающей организацией МУП «ЖКХ «Гарант» проект нормативов допустимых сбросов не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых сбросов отсутствует.

Установив, что Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» допущено нарушение вышеизложенных норм, однако обязанность такая имеется у ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком Оханское МУП «ЖКХ «Гарант», суд определяет срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч.2 ст. 206 ГПК РФ), суд устанавливает для ответчика срок для устранения выявленных нарушений до 31.10.2026.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Оханского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Оханское Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства «Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разработать проект норматива допустимого сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод и утвердить его в Минприроды Пермского края до 31.10.2026.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья . Л.В. Норина

.