Дело № 2-2551/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 10 октября 2022 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Рохмистрова А.Е.,

при секретаре Науменко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Орский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФГКУ Росгранстрой, Минтрансу России, в котором просил возложить на ФГКУ Росгранстрой обязанность оборудовать помещение для лиц, подвергнутых административному задержанию в автомобильном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Орск», расположенном по адресу: (адрес), в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: оборудовать автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Орск» помещением для лиц, подвергнутых административному задержанию; принять меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности и противопожарного резервуара; при недостаточности денежных средств у ФГКУ Росгранстрой данные обязанности возложить на Минтранс России.

В обоснование иска указано на то, что Орской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Уральским филиалом ФГКУ Росгранстрой требований законодательства при строительстве, эксплуатации и техническом оснащении пунктов пропуска через государственную границу. В ходе проверки установлено, что в нарушении Типовых технических требований, утвержденных Федеральной службой безопасности, многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Орск» (далее по тексту – МАПП Орск) надлежащим образом не оборудовано помещение для лиц, подвергнутых административному задержанию.

В дальнейшим Орский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации с учетом уточнений просил возложить на ФГКУ Росгранстрой обязанность оборудовать помещение для лиц, подвергнутых административному задержанию в автомобильном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Орск» сигнализацией, холодным и горячим водоснабжением, системой вентиляции, при недостаточности денежных средств у ФГКУ Росгранстрой данные обязанности возложить на Минтранс России.

В судебном заседании Орский транспортный прокурор при надлежащем извещении участия не принимал, представил отказ от иска в части.

Прокурор Кожевникова Е.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования в части, пояснила, что прокурор отказался от иска в части обеспечения исправного состояния противопожарного резервуара и возложения обязанности оборудовать помещение для лиц, подвергнутых административному задержанию, системой кондиционирования, поскольку указанные требования ответчиком исполнены, просила принять частичный отказ от иска и прекратить производство по делу в указанной части.

Представитель ответчика ФГКУ Росгранстрой ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 57), в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, не возражала против принятия отказа от иска в вышеназванной части и прекращения производства по делу в данной части.

Представитель ответчика Минтранса России в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 107-108).

Представитель третьего лица ПУ ФСБ России по Оренбургской области в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 143).

Сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kalin.chel.sudrf.ru.

Суд в силу ч. 2.1 ст. 113, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствие со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от заявленных требований на любой стадии процесса, при этом суд не принимает отказ истца от заявленных требований, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, в случае если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Учитывая, что истец добровольно отказался от исковых требований в вышеназванной части в связи с добровольным устранением нарушений ответчиком, последствия принятия судом отказа от иска, заключающиеся в прекращении производства по делу и невозможности повторного обращения к тому же ответчику по тем же основаниям с теми же требованиями, истцу разъяснены и понятны, при этом отказ от исковых требований в части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять отказ истца от исковых требований к ответчикам в вышеназванной части, прекратить производство по гражданскому делу в этой части.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со ст. 12 данного Закона пунктах пропуска через государственную границу (ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации»).

В ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» указано, что общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года № 930 утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в п. 2 которого федеральными органами исполнительной власти утверждаются типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска.

5 октября 2001 года Федеральной службой безопасности Российской Федерации утверждены Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля (далее по тексту – Типовые требования 2001).

8 мая 2008 года Федеральной службой безопасности Российской Федерации утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через границу Российской Федерации (далее по тексту – Типовые требования 2008).

5 декабря 2011 года Федеральной службой безопасности Российской Федерации утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через российско-казахстанскую границу (далее по тексту – Типовые технические требования), которые определяют единую техническую концепцию Пограничной службы Российской Федерации по комплексному оборудованию пунктов пропуска и их оснащению технологическим оборудованием, системами технических средств и специальной техникой для осуществления пограничного контроля, содержат исходные данные для проектирования вновь строящихся и реконструируемых пунктов пропуска (п. 1.1 Типовых технических требований).

В соответствии с п. 28 Типовых технических требований для проведения пограничного контроля в пунктах пропуска предусматривается наличие специально оборудованного помещения для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию.

Согласно п.п. 3.2 и 3.7 Типовых требований 2001 к помещениям оперативного назначения, в том числе к помещениям для задержания лиц, установлены требования по благоустройству. В помещении для задержания лиц должны быть предусмотрены: решетка на окнах, сигнализация, холодное и горячее водоснабжение, система кондиционирования и вентиляции, а также иное оборудование в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим содержание лиц, подвергнутых административному задержанию.

Из материалов дела следует, что по адресу: Российская Федерация, (адрес)

Руководителем администрации МАПП Орск 30 ноября 2017 года, начальником ПУ ФСБ РФ по Оренбургской области 19 января 2018 года утвержден паспорт МАПП Орск.

Согласно этому паспорту объекты недвижимого имущества, находящиеся на двустороннем пункте пропуска, находятся на балансе Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой, которому переданы при ликвидации Оренбургского филиала ФГКУ Росгранстрой в соответствии с приказом ФГКУ Росгранстрой от 15 октября 2012 года №-Ф.

В МАПП Орск осуществляется пограничный контроль, размещены должностные лица поста пограничного контроля «Орск-автодорожный» контрольно-пропускного пункта «Орск».

В ходе проверки исполнения федерального законодательства при обустройстве государственной границы Российской Федерации, проведённой 3 октября 2022 года Орской транспортной прокуратурой, установлено, что в нарушение п.п. 12, 20, 22, 28 Типовых требований 2011, п.п. 5.7-5.7.4, 3.2 и 3.7 Типовых требований 2001, п. 14.5 Типовых требований 2008 помещение для лиц, подвергнутых административному задержанию не оборудовано надлежащим образом – отсутствует горячее и холодное водоснабжение, система вентиляции.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 3 октября 2022 года, составленном помощником Орского транспортного прокурора с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Орску и г.Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России Оренбургской области, а также при участии представителя ФГКУ Росгранстрой в МАПП Орск (л.д. 169-173).

Разрешая исковые требования, суд, руководствуясь положениями ст. 3 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», согласно которым в целях недопущения противоправного прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу должна осуществляться охрана государственной границы, защита государственной является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации, исходит из того, что установленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении деятельности государственных контролирующих органов, нарушении прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и создании угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт отсутствия в помещении для лиц, подвергнутых административному задержанию сигнализации, холодного и горячего водоснабжения, а также системы вентиляции нашёл своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, исковые требования Орского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

В соответствии с п. п. 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 40 «Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации», Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации упразднено с передачей функций Министерству транспорта Российской Федерации.

При этом п. 3 Указа установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации является правопреемником Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Устав ФГКУ Росгранстрой утвержден распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2016 года ***.

В ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Функции распорядителя бюджетных средств осуществляет ФГКУ Росгранстрой.

В соответствии с ч. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

Поскольку распорядителем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по соответствующим направлениям расходов является Министерство транспорта Российской Федерации, следовательно, при недостаточности денежных средств у ФГКУ Росгранстрой данные обязанности должны быть исполнены Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, уже произведенных действий для устранения выявленных нарушений, а также принимая во внимание требования разумности и исполнимости судебного постановления, суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Орск», расположенный по адресу: Российская Федерация, (адрес), в соответствии с требованиями законодательства, а именно: оборудовать помещение для лиц, подвергнутых административному задержанию в автомобильном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Орск», сигнализацией, холодным и горячим водоснабжением, системой вентиляции.

При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов госграницы» данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.

Принять отказ от иска Орского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации в части требований об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в виде обеспечения исправного состояния противопожарного резервуара, а также о возложении обязанности оборудовать помещение для лиц, подвергнутых административному задержанию, системой кондиционирования.

Производство по делу по иску Орского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации в части требований об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в виде обеспечения исправного состояния противопожарного резервуара, а также о возложении обязанности оборудовать помещение для лиц, подвергнутых административному задержанию, системой кондиционирования прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий А.Е. Рохмистров

Мотивированное решение составлено 17 октября 2022 года