УИД: 03RS0007-01-2022-007558-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Дело № 2-5654/2022
15 декабря 2022 г. г. Уфа
Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахаевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения об установлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН) об установлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В обоснование иска указано, что < дата > ФИО1 обратилась в филиал РГАУ МФЦ г. Мелеуз с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, также были предоставлены сведения о доходе семьи, передана специалисту информация о том, что в ГОСП по г. Сибай находятся исполнительные производства в отношении Т.Р.Ф., в ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району в отношении С.Р.Р., А.С.К. на содержание детей Ю.А.И., ФИО3, С.У.Р. и остальная необходимая документация.
Ранее ФИО1 состояла в браке с Т.Р.Ф. В период брака у них родились дети Т. (перемена фамилии Ю.) Ю.А.И.Р. (в настоящее время И.), < дата > г.р., Т. (перемена фамилии Ю.) И.Р., < дата > г.р.
Т.Р.Ф. выплачивает алименты, в Сибайском УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство, с места его работы производятся удержания, что подтверждается ответом на запрос от < дата >, сделанный МФЦ г. Мелеуз.
От совместного проживания ФИО1 с С.Р.Р. родился сын С.Р.Р., < дата > г.р.
На основании свидетельства о заключении брака серии ... ... между ФИО1 и ФИО2 заключен брак < дата >. в период брака родился сын ФИО4, < дата > г.р. и дочь Ю.С.И., < дата > г.р.
При подаче заявления, ФИО1 передала всю имеющуюся у нее информацию о доходе семьи и другие необходимые сведения для положительного вынесения решения. Также по ее просьбе были сделаны сотрудниками МФЦ запросы в вышеуказанные отделы службы судебных приставов на наличие возбужденных исполнительных производств.
< дата > филиалом ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району РБ вынесено решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по причине отсутствия сведений необходимых для подтверждения права на предоставление мер социальной поддержки: отсутствуют документы, подтверждающие доходы (алименты) членов семьи заявителя С.У.Р. за период с < дата > г., ссылаясь на п.п. «д» п.8 Правил.
Между тем п. 8 (1) Правил уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии согласно п.п. «ф-Ж».
Таким образом, истцы обратились в МФЦ со всем пакетом документов, уполномоченные на то органы обязаны были истребовать и (или) предоставить необходимые документы, не достающие в прилагаемых документах (описи). Соответственно в действиях заявителя не имелось действий умышленного либо халатного на сокрытие какой-либо информации для законного и правильного вынесения решения. Более того, при повторной подаче заявления ответчиком было удовлетворено заявление и назначена субсидия и иные выплаты как многодетной и малообеспеченной семье.
Истцы просят суд установить их семье субсидию на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по адресу: ... на основании заявления ФИО1 от < дата > поданного через филиал РГАУ МФЦ ..., возместить судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 250 руб.
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Представитель ответчика ГКУ РЦСПН в судебное заседание не явился, представили письменные возражения, указав, что ответчик исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении. < дата > ФИО1 обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеузу через РГАУ МФЦ с заявлением о предоставлении услуги «прием заявления и организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг». Из представленных документов следует, что отсутствуют документы, подтверждающие доходы (алименты) членов семьи заявителя: С.У.Р. за период с < дата > г. Без учета алиментов на С.У.Р. право ФИО1 на заявленную меру социальной поддержки не определяется, в связи с отсутствием возможности высчитать среднедушевой доход семьи. В связи с чем, в назначении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг заявителю было отказано. Таким образом, отказ ГКУ РЦСПН от < дата > в предоставлении мер социальной поддержки считают законным и обоснованным, т.к. согласно действующему законодательству на момент обращения от < дата > законодательству у ответчика не было правовых оснований для назначения указанной меры социальной поддержки. По обращению от < дата > решением от < дата > ФИО1 была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 < дата > обратилась через РГАУ МФЦ в адрес филиала ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив выписку из ЕГРН, паспорт, справку о заключении брака, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство об установлении отцовства, справки с места учебы, квитанцию, платежный документ, сведения о счете, заявление о согласии на обработку персональных данных, свидетельств о рождении детей. Также в расписке о приеме документов указано о наличии межведомственных запросов, в том числе справки о размере выплаченных алиментов.
Решением филиала ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от < дата > ФИО1 было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в соответствии с п.14 Правил «Предоставление неполных сведений и (или) заведомо недостоверных сведений», а именно отсутствуют документы, подтверждающие доходы (алименты) членов семьи заявителя С.У.Р. за период с октября 2021 г. по март 2022 г. (пп. «д» п.8 Правил).
Решением филиала ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от < дата > по заявлению ФИО1 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", период назначения с < дата > по < дата >.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).
Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).
Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).
Согласно пп. "д" пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении: документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.
В силу пункта 8(1) Правил уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии:
а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения;
б) сведения о документах, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи;
в) сведения о документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;
г) сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства;
д) сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
д) копии документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, подтверждающих факт установления заявителю инвалидности;
е) сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии;
ж) сведения, подтверждающие отсутствие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.
В соответствии с пунктом 12 Правил при наличии у уполномоченного органа возможности, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, получить сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидий, расчета их размеров, сравнения размера предоставляемой субсидии с фактическими расходами семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, граждане освобождаются по решению этого органа от обязанности представления всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.
Документы, предусмотренные пунктами 8, 8(1), 9, 27 и 48 настоящих Правил, могут представляться в уполномоченные органы в письменном виде лично или почтовым отправлением либо в виде электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (в случае, если в субъекте Российской Федерации создан такой портал) или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе (пункт 13 вышеуказанного Постановления Правительства РФ).
Рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на один месяц, в случае если по истечении 10 дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов) заявитель не представил всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган уведомляет заявителя о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований приостановления (пункт 13(2) вышеуказанного Постановления Правительства РФ).
В случаях, указанных в пункте 13(2) настоящих Правил, днем подачи заявления о предоставлении субсидии считается день, когда заявителем представлены все документы, указанные в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил (пункт 13(3) вышеуказанного Постановления Правительства РФ).
Если в течение указанного в пункте 13(2) настоящих Правил срока приостановки рассмотрения заявления о предоставлении субсидии заявителем не представлены в уполномоченный орган требуемые документы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и сообщает об этом заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований отказа (пункт 13(4) вышеуказанного Постановления Правительства РФ).
Согласно пункту 16 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1037/пр, в случае возникновения у уполномоченного органа сомнений в подлинности представленных заявителем (пункты 8, 8(2), 9, 27 и 48 Правил) документов, полноте и достоверности содержащихся в них сведений рекомендуется уполномоченному органу провести их проверку путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.
Перечень видов доходов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512.
Так в пп. "ж" п. 1 Перечня указано, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе алименты, получаемые членами семьи.
Пунктом 42(1) Правил предусмотрено, что уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах.
Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.
Согласно пункту 43 Правил действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).
Из приведенных выше нормативных положений следует, что право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии, источники финансирования этой меры социальной поддержки, а также порядок расчета субсидии установлены Постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии).
В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии, ее размера, об отказе в предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу, что уполномоченный орган должен был уведомить ФИО1 о необходимости предоставления дополнительных документов, необходимых для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, либо запросить недостающие сведения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
При этом вышеперечисленные нормы законодательства о запросе в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи с неполным предоставлением истцом документов, действовали на момент возникновения спорных правоотношений.
Доказательств, подтверждающих, что филиал ответчика уведомил ФИО2 о необходимости представить недостающий документ, в материалы дела не представлено.
Более того, как следует из материалов дела, уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия был направлен запрос о предоставлении справки о размере выплаченных алиментов в силу пункта 8 (1) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761.
Представленными истцами материалами подтверждается, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка ... судебного района ... Республики Башкортостан исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка ... судебного района ... Республики Башкортостан от < дата > по делу ...о взыскании с С.Р.Р. алиментов на содержание сына С.У.Р., < дата > г.р. в размере ? части заработка и (или) иного дохода в пользу ФИО5 (после заключения брака < дата > - Ю.) З.Ю. судебным приставом-исполнителем ОСП по ... и ... < дата > в отношении должника С.Р.Р. возбуждено исполнительное производство ...-ИП, которое в настоящее время находится в исполнении.
Таким образом, оспариваемое решение филиала ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от < дата > нельзя признать законным и обоснованным, так как нарушает право истцов на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод истцов суд считает необходимым обязать ответчика установить семье истцов субсидию на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на основании заявления ФИО1 от < дата >.
В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 250 руб.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (ИНН ...) предоставить ФИО1 (паспорт ...) субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по ее заявлению от < дата >
Взыскать с Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (ИНН ...) в пользу ФИО2 (паспорт ...) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 250 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Судья Ф.Ф. Фархутдинова
Мотивированное решение составлено 22.12.2022.