РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 июля 2025 года с. Кинель-Черкассы
Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Зубовой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Тарту М.В.,
с участием заместителя прокурора Римша И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 487/2025 по исковому заявлению заместителя прокурора Кинель – Черкасского района Самарской области Римша <данные изъяты> в интересах ФИО3 <данные изъяты> к администрации Кинель-Черкасского района Самарской области об обязании предоставить жилое помещение,
установил:
В иске указано, что прокуратурой Кинель-Черкасского района в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей, которая в настоящее время не находится под опекой.
Распоряжением руководителя Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района № от 24.10.2019 ФИО3, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района Кинель-Черкасский под номером 29. Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Министерством строительства Самарской области выделены средства на обеспечение жилым помещением детей-сирот в размере 88 221 738 руб., для покупки не менее 34 квартир в срок до 30 декабря 2025 года.
До настоящего времени органами местного самоуправления Кинель- Черкасского района жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом порядке ФИО3 не предоставлено, чем нарушаются права заявителя на обеспечение жилым помещением.
Просит обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании заместитель прокурора Римша И.Ю. заявленные требования поддержал.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении гражданского дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, возражения на заявленные требования суду не представил (ШПИ №).
Представитель третьего лица Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что считает требование истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, осуществляется на основании: Федерального закона от 21.12.1996 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Правил формирования списка детей-сирот и детей, Оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397; Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области».
В соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями Самарской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Исходя из содержания п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, п. 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ст. 4 Закона Самарской области № 135-ГД предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, исходя из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений таких лиц.
Списки представляются органом местного самоуправления в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области для формирования, сводного списка.
ФИО3 в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 01.01.2025 состоит под номером №.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД в целях реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, местным бюджетам из областного бюджета предоставляются субсидии в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Объем таких субвенций, рассчитывается в соответствии с прилагаемой к Закону Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД методикой и предоставляется в пределах средств, потребности предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год пропорционально потребности муниципального образования и при условии предоставления не менее одного жилого помещения детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в максимальном количестве муниципальных образований Самарской области.
Законом Самарской области от 17.12.2024 № 115-ГД «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в 2025 году органам местного самоуправления Самарской области на указанные цели запланировано выделение 3 662 288 рублей, из них муниципальному району Кинель-Черкасский - 98 355 642. рублей.
Субвенции предоставляются министерством на определенное количество лиц из числа детей-сирот, а не конкретному лицу из числа детей-сирот, а муниципальные образования распределяют их согласно утвержденным на местах спискам.
Таким образом, предоставление субвенций не носит персонифицированного характера: их средства идут не на приобретение (строительство) жилых помещений конкретным заранее определенным лицам из числа детей сирот, а на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность муниципального образования, после чего уже самим муниципальным образованием в рамках осуществления им его непосредственных полномочий осуществляется распределение жилых помещений между конкретными лицами.
Предельное количество лиц из числа детей-сирот право ка жилище которых должно быть реализовано в 2025 году в муниципальном районе Кинель-Черкасский составляет 34 человека.
Однако, учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически перемещает заявление лица, в чьих интересах подан иск, наверх списка.
В связи с этим следует отметить, что перемещение в начало списка заявления одного из лиц указанной, категории и, соответственно, обеспечение его жилым помещением, во внеочередном порядке будет являться нарушением положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к единой категории, для которой действующим законодательством предусматриваются одинаковые дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, без наделения преимуществами одних лиц из указанной категории перед другими лицами.
Условия нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями для всех указанных лиц являются общими, установлены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и не подразумевают возможности определения наличия приоритета в обеспечении жилыми помещениями между равно нуждающимися лицами.
Обеспечение лица, в чьих интересах подан иск, жилым помещением во внеочередном порядке поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в той же мере, что и он.
Тем самым будет установлено необоснованное различие в реализации права на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации) отдельными лицами из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от факта подачи ими искового заявления об обеспечении жилым помещением.
Это приведет к такой дифференциации в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями ст. 19 Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее.
Просит в исковых требованиях об обеспечении жилым помещением отказать, поскольку истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда не под номером первым, и подлежит обеспечению жилым помещением в установленном порядке, а обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда приведет к нарушению прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее него (л.д.80-81).
Суд, изучив материалы гражданского дела, считает, что исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся кроме прочего жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом 21.12. 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Вопросы, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области, регулируются Законом Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области".
Статьей 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».
Согласно ст. 9 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД, органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД, жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД, по заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно ч. 9 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза.
Согласно ч. 10 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Судом установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью является ФИО5, сведения об отце отсутствует, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
Согласно свидетельству о смерти ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
Постановлением администрации Кинель-Черкасского района от 01.08.2011 № ФИО3 передана в приёмную семью ФИО6 (л.д.21).
Распоряжением Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района от 24.10.2019 № ФИО2, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.53).
Согласно уведомлению ЕГРН от 11.02.2025 сведения о нахождении в собственности у ФИО3 недвижимого имущества отсутствуют (л.д.42).
Из адресной справки ОМВД России по Кинель-Черкасскому району следует, что ФИО3, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.45).
Согласно справке ГПОУ СО «Самарский колледж сервиса производственного оборудования имени Героя Российской Федерации ФИО4» ФИО3, обучалась в период с 01.09.2021 по 30.06.2025; приказ о выпуске №-КС от 30.06.20525 (л.д.45, 93).
Из представленного учетного дела на ФИО3 следует, что договор социального найма жилого помещения в настоящее время с ФИО3 не заключен.
Таким образом, учитывая, что ФИО3 закончила колледж и получила диплом, то есть закончилось ее пребывание в учреждении профессионального образования и у ФИО3 возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, а также учитывая, что право на получение жилья ею не реализовано, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (ИНН <***>) предоставить ФИО3 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кинель-Черкасский районный суд в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в мотивированном виде изготовлено 6 августа 2025 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>