77RS0002-02-2023-000073-45

Дело № 33-13035/2023 (2-1916/2023)

<№>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Ковелина Д.Е.,

судей

Огородниковой Е.Г.,

ФИО1,

при помощнике судьи Стельмах А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 29.08.2023 гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия, поступившее по апелляционной жалобе ответчика, на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 15.05.2023,

заслушав доклад судьи Огородниковой Е.Г., объяснения сторон,

УСТАНОВИЛА:

Свердловский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, входящих в состав Свердловской дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту Свердловской дирекции). Проверкой установлено, что на балансе Свердловской дирекции находится объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал Первоуральск.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» данные объекты категорированы, утверждена оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости. В период утверждения оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, регулировались приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43. В дальнейшем Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 были разработаны и утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», которые вступили в законную силу с 24.10.2020 и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Несмотря на изменение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка уязвимости спорного объекта до настоящего времени не проведена. Срок проведения дополнительной оценки уязвимости истек 25.01.2021. Несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры нарушает права граждан на безопасное использование объекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем, прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просил признать бездействие ОАО «РЖД» выразившееся в неисполнении с 25.01.2021 на железнодорожном вокзале Первоуральск требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности, для различных категорий железнодорожного транспорта, незаконным, обязать ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Первоуральск и ее утверждение.

Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 15.05.2023 исковые требования истца были удовлетворены.

С таким решением не согласился представитель ответчика, принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что для разрешения вопроса о необходимости обеспечить проведение дополнительной оценки ОТИ (объекта транспортной инфраструктуры), одного факта изменения требований по обеспечению транспортной безопасности недостаточно. Поскольку изменений в категорирование объекта – вокзал Первоуральск не произошло, то проведение дополнительной оценки уязвимости не требуется.

До судебного заседания от истца поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность принятого судом решения.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились. Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Свердловской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, входящих в состав Свердловской дирекции установлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал Первоуральск находится в собственности ОАО «РЖД», объект категорирован, проведена оценка уязвимости данного объекта, результаты оценки уязвимости в отношении вокзала утверждены Росжелдором 07.06.2013, дополнительной оценки уязвимости – 01.08.2018. Оценка уязвимости указанного объекта проведена с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43. Указанные Требования действовали до 01.07.2017, до утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации 26.04.2017 № 495 новых требований по обеспечению транспортной безопасности, которые вступили в законную силу 01.07.2017, в связи с чем проведена дополнительная оценка уязвимости. Несмотря на изменение с 24.10.2020 требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка их уязвимости ответчиком не проведена.

Несмотря на изменение с 24.10.2020 требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка их уязвимости ответчиком не проведена.

30.09.2021, в целях устранения указанных нарушений, Свердловской транспортной прокуратурой начальнику Свердловской дирекции внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, данная обязанность на момент рассмотрения дела не исполнена.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федеральных законов «О противодействии терроризму», «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку новые Требования по обеспечению транспортной безопасности начали действовать с 24.10.2020, вместе с тем, в установленные действующим законодательством сроки, дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Первоуральск не проведена.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, в судебном решении мотивированными и в апелляционной жалобе по существу не опровергнутыми.

Основания и мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данным выводам, полно и объективно изложены в обжалуемом решении и в дополнительной мотивировке не нуждаются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости только в определенных случаях, которые в настоящем случае не наступили, отмену обжалуемого судебного акта не влекут.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предписано, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 указанного Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

До введения 24.10.2020 в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, положениями пп. «с» п. 5 которого субъектам транспортной инфраструктур предписано провести дополнительные оценки уязвимости объектов и утвердить в установленном порядке их результаты, в отношении рассматриваемого железнодорожного вокзала подлежали применению требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 установлены существенно новые, измененные и дополненные требования и положения, регламентирующие меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в сравнении с ранее действующими, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, соответственно, с 24.10.2020 ранее действующие положения не подлежали применению.

После вступления в силу новых требований закона ОАО «РЖД» возложенную на него законодательством обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости спорного объекта с учетом произошедших изменений закона не исполнило, в связи с чем выводы суда об удовлетворении заявленных прокурором требований, являются верными.

Доводы автора апелляционной жалобы о том, что утвержденный Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденный Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370 не требует проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в связи с изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, ввиду того, что обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, установлена Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633. Данные требованиям являются действующими и по сравнению с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370, имеют большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, вопреки безосновательным доводам автора жалобы, выводы суда первой инстанции основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильную по существу правовую оценку. Данные выводы соответствуют закону и не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 15.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.09.2023.

Председательствующий: Д.Е. Ковелин

Судьи: Е.Г. Огородникова

ФИО1