38RS0034-01-2022-002543-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2022 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г.Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей вторым терапевтическим отделением ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом - экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № ДЛ/К-0416/21-12 от 19.05.2022 в отношении заведующей вторым терапевтическим отделением ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признала частично, указав, что действительно должна была осуществлять контроль за направлением экстренных извещений по инфекционным заболевания в Роспотребнадзор, однако, из-за большой нагрузки, нехватки медицинских кадров физически не могла проконтролировать направление извещений. В январе-феврале 2022 было большое количество заболевших инфекционным заболеванием – ковидом, было много вызовов на дом. Многие врачи болели, приходилось замещать врачей, вести прием больных. В тот период помогали волонтеры, студенты мединститута, между ними распределялись обязанности, в том числе и по оправлению извещений. Данные извещения должен направлять врач, который выявил инфекционное заболевание, в её обязанности входит контроль за их направлением в Роспотребнадзрор. Также указала, что в её подчинении находятся врачи отделения, медсестры, фельдшера. От её действий массовых заражений, всплеска заболеваемости не произошло и не могло произойти. На её иждивении находится дочь, которая обучается в вузе, её заработная плата составляет 60-70 тыс. рублей.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно п.1 Указа Губернатора Иркутской области «О ведении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 12.10.2020 № 280-уг с 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, который действовал до 03.06.2022 (Указ Губернатора Иркутской области от 03.06.2022 №107-уг).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Согласно пункту 24 СанПиН 3.3686-21, о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Как следует из протокола об административном правонарушении, заведующая вторым терапевтическим отделением, врач-терапевт участковый ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО», находящегося по адресу: <...> ФИО1 совершила административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В ходе проведения эпидемиологического расследования 01.04.2022 с 14 часов 30 минут до 16 часов 30 минут по адресу: <...>, установлено, что в нарушение п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»:

- экстренные извещения №№ 2022-12-1447463, 2022-12-1429429 зарегистрированы 15.03.2022, пациенты первично госпитализированы в ОГБУЗ «Иркутская городская больница № 1», где проходили лечение по поводу основного заболевания. Позже были зарегистрированы положительные результаты ПЦР тестирования на новую коронавирусную инфекцию. После чего, пациенты были переведены под наблюдение в поликлинику по месту жительства (ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО»). При переводе больных между учреждениями не было установлено полноценной передачи данных пациентов, в частности не были получены первоначально присвоенные номера экстренных извещений на данные случаи заболеваний. Из-за отсутствия необходимых данных для отчета в Федеральном регистре больных COVID-19, ответственным сотрудником ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» были направлены экстренные извещения повторно, с нарушениями сроков подачи;

- экстренное извещение № 2022-12-1429441 зарегистрировано 15.03.2022, однако, на этот же случай заболевания ранее было отправлено и зарегистрировано экстренное извещение № 2022-10-648567 от 14.02.2022. Дата подтверждения диагноза у данного пациента - 09.02.2022, т.е. оба экстренных извещения были направлены с нарушениями сроков подачи;

- экстренное извещение № 2022-12-1447461 зарегистрировано 15.03.2022, однако, дата подтверждения диагноза - 04.02.2022;

- экстренное извещение №2022-12-1429430 зарегистрировано 15.03.2022, однако, дата подтверждения диагноза - 28.01.2022;

- экстренное извещение №2022-12-1447464 зарегистрировано 15.03.2022, однако, дата подтверждения диагноза - 07.02.2022;

- экстренное извещение №2022-12-1447466 зарегистрировано 15.03.2022, однако, дата подтверждения диагноза - 07.02.2022;

- экстренное извещение №2022-12-1447465 зарегистрировано 15.03.2022, однако, дата подтверждения диагноза - 01.07.2022.

Нарушения санитарного законодательства подтверждаются приложенными выписками из информационной системы медицинского сервера L2 ЕРЦП.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица – заведующей вторым терапевтическим отделением ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с приказом № 5-лс от 11.01.2011 ФИО1 назначена на должность заведующей вторым терапевтическим отделением ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» (л.д.30).

Согласно должностной инструкции заведующего отделением врача-терапевта участкового I, II терапевтического отделения поликлиники в должностные обязанности ФИО1 входит осуществление непосредственного руководства деятельностью терапевтического отделения поликлиники, принятие мер по обеспечению выполнения работниками терапевтического отделения своих должностных обязанностей, осуществление контроля передачи экстренных извещений по инфекционным заболеваниям.

Протокола об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 Факт совершения административного правонарушения должностным лицом – заведующей вторым терапевтическим отделением ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО1 подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- распоряжением о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания от 23.03.2022 № 62;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от 17.05.2022 № 62, согласно которого в результате санитарно-эпидемиологического обследования ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» в рамках санитарно-эпидемиологического расследования по регистрации случаев новой короновирусной инфекции у пациентов учреждения были установлены нарушения сроков отправки экстренных извещений в Роспотребнадзор;

- выписками из информационной системы медицинского сервера L2 ЕРЦП, подтверждающие несвоевременное отправление экстренных извещений;

- протоколом об административном правонарушении от 19.05.2022 № ДЛ/К-0416/21-12, составленным по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а также пояснениями ФИО1

Данные документы принимаются судом в качестве относимых, допустимых и достаточных доказательств по делу об административном правонарушении.

Указанные в протоколе нарушения свидетельствуют о ненадлежащем контроле за соблюдением должностным лицом – заведующей вторым терапевтическим отделением ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО1 обязательных требований санитарного законодательства.

Оценив все доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, её действия подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, прихожу к следующему.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в качестве наказания для должностных лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статья 4.1 КоАП РФ).

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, другими сведениями суд не располагает. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания судья учитывает требования данных правовых норм, а также привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, личность ФИО1, её материальное положение, а также объективные обстоятельства в указанный период времени, а именно сложившуюся неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, связанную с массовым заболеванием людей - ковидом, что повлекло большую нагрузку на медицинский персонал, в том числе и на врачей, нехватку медицинских кадров.

Правонарушение, совершенное ФИО1, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное ФИО1 нарушение вред и (или) угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло. Руководствуясь принципом индивидуализации административного наказания, судья полагает, что имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, заведующую вторым терапевтическим отделением ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения.

Судья М.Н. Заблоцкая