Решение по делу № 2-531/2023 от 08.02.2023

Дело № 2-531\2023

УИД:48RS0001-01-2022-000461-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе председательствующего и.о. судьи Вдовченко И.В. при секретаре Корнейчук В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по иску ФИО13 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии по инвалидности, возложении обязанности произвести начисления и выплату недополученных фиксированных выплат к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО13 обратился в суд с иском к ГУ отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии по инвалидности, возложении обязанности произвести начисления и выплату недополученных фиксированных выплат к страховой пенсии, указав, что он является инвалидом детства и получателем страховой пенсии по 3 группе инвалидности. Размер выплаченной ему в январе 2020 года пенсии был на 1579 руб. 76 коп. меньше, чем выплаченной в декабре 2019 года. На его обращение в 2020 году в пенсионный орган был получен телефонный ответ, что в связи с достижением совершеннолетия дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствием документов о прохождении ею обучения по очной форме, фиксированная выплата к страховой пенсии на иждивенца ФИО2 была отменена. С 01.01.2020 года ему будет продолжать производиться начисление фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности на сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, на дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, получение фиксированных выплат не оформлялось. В 2021 году он был впервые проинформирован ответчиком о том, что в состав получаемой им пенсии входит часть средств, являющихся фиксированными выплатами к страховой части пенсии по инвалидности в связи с нахождением на иждивении несовершеннолетних детей ФИО5. Фиксированная выплата на иждивенца ФИО6 не начислялась с даты её рождения 26.07.2020 года. Ему стало известно, что пенсионеры, являющемуся инвалидом, начиная с даты рождения ребёнка и до достижения им 23-хлетнего возраста (включая очное обучение), положены фиксированные выплаты. В феврале 2020 года он, обратившись в ГУ – ОПФР в Усманском районе Липецкой области, оформил получение фиксированных выплат к страховой пенсии по инвалидности в связи с нахождением на иждивении несовершеннолетних ФИО7 22.06.2021 года ответчиком было отказано ему в перерасчете пенсии в сторону увеличения с целью получения фиксированных выплат к страховой пенсии по инвалидности на иждивенца ФИО8 с даты её рождения ДД.ММ.ГГГГ. Полагает данный отказ необоснованным, поскольку территориальный пенсионный орган с 2001 года не информировал его о возможности получения фиксированных выплат к страховой пенсии по инвалидности в связи с нахождением на иждивении несовершеннолетних детей. Заявление на увеличение базовой части пенсии с учетом нахождения на иждивении сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, написано неизвестным лицом без его ведома, типографский бланк заявления от 13.12.2005 года о перерасчете базовой части пенсии в сторону увеличения на иждивенца ФИО10 также заполнен и подписан неизвестным лицом. Он обращался в пенсионный орган единственный раз 6.03.2020 года с заявлением о перерасчете пенсии в связи с нахождением на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В период с 2001 года по 2021 год семья являлась малоимущей, обращалась в органы социальной защиты для получения пособий на детей, от получения фиксированных выплат к пенсии по инвалидности в связи с наличием несовершеннолетних иждивенцев он не отказывался. О рождении у него детей ответчику было известно из сведений органов ЗАГС. Просит суд признать незаконным отказ в перерасчете пенсии по инвалидности с учетом фиксированной выплаты на дочь иждивенца ФИО12 с даты её рождения ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность произвести начисления и выплату недополученных фиксированных выплат к страховой пенсии в связи с нахождением на иждивении несовершеннолетних дочери ФИО15 – с даты её рождения ДД.ММ.ГГГГ года и дочери ФИО16- ДД.ММ.ГГГГ года, произвести перерасчет страховой пенсии по инвалидности в сторону увеличения по фиксированным выплатам на иждивенцев с применением действующих норм и размеров фиксированных выплат на иждивенцев, установленных законодательством, на день перерасчета с учетом предусмотренных индексаций.

Определением суда от 11.01.2021 года была произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области в связи с проведенной реорганизацией.

17.01.2023 года от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, просит произвести перерасчет доплаты пенсии на иждивенцев за прошлые годы на двух дочерей Анастасию и Веронику по единым нормам фиксированных выплат на иждивенцев, действующих на день исполнения решения.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. ФИО13 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика исковые требования не признала, ссылаясь на обоснованность отказа пенсионного органа в перерасчете страховой пенсии по инвалидности в сторону увеличения по фиксированным выплатам на иждивенцев.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по взрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Установлено, что ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получает страховую пенсию по 3 группе инвалидности. ФИО13 является отцом: ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ год рождения.

По состоянию на 31.12.2019 года ФИО13 была установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности в связи с нахождением на иждивении 2-х несовершеннолетних детей ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО14 достигла совершеннолетия. Поскольку у ответчика отсутствовали документы, подтверждающие обучение ФИО23. по очной форме обучения, с 1.01.2020 года истцу была установлена фиксирована выплата к страховой пенсии по инвалидности с учетом повышения на одного нетрудоспособного члена семьи – несовершеннолетнего ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2020 года истец обратился в территориальный пенсионный орган с заявлением о перерасчете фиксированных выплат в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи, представив 2.03.2020 года свидетельство о рождении ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года – ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 1.04.2020 года ФИО13 была назначена фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности с учетом 3 нетрудоспособных членов семьи: несовершеннолетних ФИО27, ФИО28

22.06.2021 года ГУ – Отделение Пенсионного фонда по Липецкой области отказало ФИО13 в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с 2010 года с учетом нахождения на иждивении дочери ФИО29 со ссылкой на то, что свидетельство о рождении ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ, было представлено в марте 2020 года. Также ФИО13 были даны разъяснения о размере страховой пенсии по инвалидности и фиксированных выплат в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

В ДД.ММ.ГГГГ, на момент рождения ФИО31 и назначения фиксированной выплаты на детей, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии был определен Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьей 5 ФЗ от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» была предусмотрена трудовая пенсия по инвалидности. Размер трудовой пенсии по инвалидности мог состоять из базовой части, страховой части и накопительной части, размер базовой части определялся с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей, находившихся на иждивении инвалида (п.2 ст.5, п\п.3 п. 1, п\п.3 п.2 ст. 15).

Статьей 6 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1.01.2015 года, предусмотрена страховая пенсия по инвалидности. В п. 6 ст. 3 ФЗ № 400 – ФЗ указано что фиксированная выплата к страховой пенсии – это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц.

Частями 2 и 3 указанной статьи установлено, что фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы, а также к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ст. 17 ч. 3 ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции на день обращения истца в пенсионный орган, лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей (п.1 ч. 2 ст. 10).

Частью 8 ст. 18 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи производится соответствующий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно ч.6 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На день обращения истца в пенсионный орган Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному обеспечению был утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года № 958н, пунктом 15 которого было предусмотрено, что для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

П.2 ч.1 ст. 23 ФЗ «О страховых пенсиях» установлены сроки перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ч.2,3).

В соответствии с ч. 7, 8 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Согласно ст. 23 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производился:

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

В силу ч.2 ст. 26 ФЗ «О страховых пенсиях» начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Исходя из смысла указанных правовых норм, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности подлежал увеличению в зависимости от нахождения на иждивении у инвалида нетрудоспособных членов семьи, а с введением в действие ФЗ № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» получатель страховой пенсии по инвалидности, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, имеет право на повышение фиксированной выплаты к данной пенсии, которое производится одновременно с назначением страховой пенсии по инвалидности. Перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности производится в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи пенсионным органом.

Перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности носит заявительный характер – пенсионный орган осуществляет перерасчет на основании заявления лица, получающего страховую пенсию по инвалидности, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи. К заявлению прилагаются необходимые документы. При этом, разъяснения по перечню документов, необходимых для перерасчета, даются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2122-1 было утверждено Положение о Пенсионном фонде.

В соответствии с пунктами 1,2,9 и 11 указанного Положения, в редакции на день возникновения спорных правоотношений, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина, являющегося получателем пенсии по инвалидности, с заявлением о назначении пенсии по инвалидности либо по иным социальным вопросам, должен был разъяснить права, связанные с пенсионным обеспечением, в том числе, право на увеличение базовой части трудовой пенсии по инвалидности до 1.01.2015 года или на получение фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в повышенном размере с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении (после указанной даты). Пенсионный орган должен был проинформировать обратившегося о необходимости подачи соответствующего заявления для перерасчета размера пенсии по инвалидности в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении.

В период с 2001 года по 2021 года семья ФИО13, являясь малоимущей, неоднократно обращалась в органы соцзащиты Липецкой области для получения пособий на детей. При обращении представлялись свидетельства о рождении, справки, выданные УПФР в Усманском районе с целью получения детских пособий.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о перерасчете базовой части пенсии с учетом иждивенца ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец обратился в ГУ – УПФР в Усманском районе 19.12.2005 года.

8.11.2005 года ФИО13 обратился с заявлением об увеличении базовой части пенсии с учетом иждивенца ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ

Разъяснения о праве на получение фиксированной выплаты от пенсионного органа предоставлены не были. Доказательства обратного суду не представлены.

С 1.04.2020 года ФИО13 установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности с учетом 3 нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении: несовершеннолетних ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что ответчиком не надлежащим образом исполнялась обязанность по обеспечению разъяснительной работы среди населения по вопросам пенсионного обеспечения. Пенсионный орган обладал информацией о наличии у ФИО13 нетрудоспособных членов семьи на иждивении, о чем свидетельствуют материалы выплатного (пенсионного) дела, в котором имеются справки, содержащие сведения о несовершеннолетних детях, датах их рождения, свидетельства о рождении, заявления о назначении фиксированных выплат от 13.12.2005 года, 8.11.2005 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины ответчика в несвоевременном обращении ФИО13 с заявлением о перерасчете базовой части пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ «О рудовых пенсиях в Российской Федерации», ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО13 имеет право на выплату недополученной базовой части пенсии и части фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности за прошлое время без ограничения сроков: ФИО40 с даты её рождения ДД.ММ.ГГГГ года и ФИО41. – с даты её рождения ДД.ММ.ГГГГ года в применением фиксированных выплат на день перерасчета с учетом индексации.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО13, <данные изъяты> года рождения (паспорт серия №), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии по инвалидности, возложении обязанности произвести начисления и выплату недополученных фиксированных выплат к страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным отказ № К-1419\21\1590-21-14\599-21 от 22.06.2021 года в перерасчете пенсии по инвалидности в сторону увеличения по фиксированным выплатам на иждивенца ФИО37 с даты рождения ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области произвести ФИО13 начисления и выплату недополученных фиксированных выплат к страховой пенсии по инвалидности на иждивенцев ФИО38 с даты её рождения ДД.ММ.ГГГГ года и ФИО39 с даты её рождения ДД.ММ.ГГГГ с применением размеров фиксированных выплат на день перерасчета с учетом индексации.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Липецка.

Председательствующий /подпись/

Изг. 15.02.2023 года