УИД 62RS0030-01-2022-000363-40

Дело № 2А-297/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 28 июля 2022 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильной дороги.

Указанные требования построены на положениях ст.ст. 18, 20, 45, 46 Конституции РФ, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.ст. 2, 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТа 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», ст. 30 Устава МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения администрацией МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе указанной проверки выявлено, что в собственности муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области находится автомобильная дорога с идентификационным номером 61 256 851 ОП МП-01, расположенная по адресу: <...> протяженностью 357 м, с кадастровым номером 62:24:0000000:899. Администрацией МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в отношении указанной дороги не произведена паспортизация, технический паспорт на указанную дорогу отсутствует.

Указанное бездействие администрации МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан – участников дорожного движения. Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия, могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

На основании изложенного административный истец – прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер по непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером 61 256 851 ОП МП-01, расположенной по адресу: <...> протяженностью 357 м, с кадастровым номером 62:24:0000000:899; обязать администрацию муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области организовать проведение паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером 61 256 851 ОП МП-01, расположенной по адресу: <...> протяженностью 357 м, с кадастровым номером 62:24:0000000:899, установить ответчику для совершения указанных действий срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика – администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области поступило письменное заявление о признании административного иска, которое определением суда приобщено к материалам административного дела.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст.ст. 18, 20, 45, 46 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» указанные полномочия закреплены за сельскими поселениями.

Указанные нормы также закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 25.11.2015 г. № 31.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 29.12.2017 г. № 43 утвержден Перечень автомобильных дорог в администрации МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, согласно которому автомобильная дорога с идентификационным номером 61 256 851 ОП МП-01, расположенная по адресу: <...> протяженностью 357 м, с кадастровым номером 62:24:0000000:899, находится в собственности МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»(введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 г. № 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (приняты и введены в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ис), п.п. 14.1.1, 14.1.2 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации» (утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. № 1666/пр) государственный и технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному и техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

Судом исследована справка о результатах проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 18 апреля 2022 года, сообщение главы администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1, из которого следует, что паспортизация автомобильной дороги с идентификационным номером 61 256 851 ОП МП-01, расположенной по адресу: <...> протяженностью 357 м, с кадастровым номером 62:24:0000000:899, не проведена, паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует.

Отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее выполнение обязанностей администрации МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по содержанию автомобильных дорог, создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Бездействие администрации МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области является незаконным и нарушающим конституционные права граждан.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильной дороги – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером 61 256 851 ОП МП-01, расположенной по адресу: <...> протяженностью 357 м, с кадастровым номером 62:24:0000000:899.

Обязать администрацию муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером 61 256 851 ОП МП-01, расположенной по адресу: <...> протяженностью 357 м, с кадастровым номером 62:24:0000000:899.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Е.С. Грезнева