Дело № 2а-2-369/2023

УИД № 73RS0012-02-2023-000395-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года с.Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А., при секретаре Сергеенковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Димитровградской городской общественной организации – общество защиты прав потребителей «Справедливость» в интересах неопределенного круга потребителей к муниципальному автономному учреждению «Управление муниципальным хозяйством» о признании бездействия противоправным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Димитровградская городская общественная организация – общество защиты прав потребителей «Справедливость» в интересах неопределенного круга потребителей обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, впоследствии его уточнив, указывая следующее.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Основанием для подачи иска является предоставление некачественных коммунальных услуг неопределенному кругу потребителей села Средняя Якушка.

Неопределенность круга потребителей услуг обусловлена многочисленностью группы лиц потребителей, общность которой обусловлена наличием одного и того же ответчика, единством заявляемых требований, тождеством предмета и основания заявления, предмета доказывания, а также наличием общего способа защиты судом нарушенных прав.

Исполнителем услуги по водоснабжению на территории села Средняя Якушка является МАУ «Управление Муниципальным Хозяйством».

В ДГОО-ОЗПП «Справедливость» передан протокол лабораторных испытаний воды № 2739.Г от 08.09.2023 проведенный ИЦЛ ФГУБУЗ ЦГиЭ № 172 ФМБА России.

Пробы воды взяты в селе Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области.

Из протокола следует, что потребители села Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области получают услуги по поставке холодной воды ненадлежащего качества. Качество поставляемой воды представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В п. 2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Аналогичные обязанности возлагаются на организацию оказывающую услуги по водоснабжению и Федеральным законом от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно раздела 3, таблицы 3.1, 3.3, 3.13, 3.5 указанного СанПиН безвредность питьевой воды по химическому, микробиологическому, органолептическому составу определяется ее соответствием нормативам. В таблицах СанПиН указаны предельно допустимые величины вредный веществ и иные нормативные показатели, превышение которых указывает на несоответствие качества питьевой воды.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 7.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» качество оказываемой услуги должно соответствовать договору. В соответствии со статьями 4, 7 данного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать, выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям. В силу ст. 29 данного Закона исполнитель - организация, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору, от которой потребитель вправе требовать качественного оказания услуг.

Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (п. п. 10, 18 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «б» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 644 от 29 июля 2013, установлена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из п. 2 Приложения N 1 к Правилам N 354 следует, что при предоставлении коммунальной услуги холодное водоснабжение должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства о техническом регулировании, СанПиН. Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ (СанПиН 1.2.3685-21) не допускается.

Качество воды, поставляемой потребителю, должно обеспечиваться как ресурсоснабжающей организацией, так и организацией, осуществляющей эксплуатацию внутридомовых сетей, в том числе, путем организации производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06 апреля 2015 N 307-АД14-5816).

МАУ «Управление муниципальным хозяйством» осуществляет обеспечение населения с. Средняя Якушка, Новомалыклинского района Ульяновской области питьевой водой. Указанное предприятие осуществляет виды деятельности в том числе добычу, очистку и распределение хозяйственно-питьевой воды потребителям, а также эксплуатацию, обслуживание и ремонт систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно протоколу лабораторных испытаний, качество питьевой воды с. Средняя Якушка, Новомалыклинского района Ульяновской области, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздела 3, таблицы 3.1, 3.3, 3.13, 3.5 по показателям: цветность - 117 градусов/ допустимо не более 20 градусов; мутность - 10,1 мг/дм2/ допустимо не более 1,5 мг/дм2; железо (суммарно) - 2,85 мг/дм2 допустимо 0,3 мг/дм2; аммиак/аммоний-ион (NH3/NH4+) - 2.42 мг/дм2/ не более 2 мг/дм2; общему количеству бактерий (ОКБ) - более 240 КОЕ /100см3/ не допускается: Eschrihia coli (Е. coli) - более 240 КОЕ /100см3/ не допускается.

В соответствии с ч. 1,4, 10 ст. 21 «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение, а также транспортировку воды в случае существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В случаях, указанных в частях 1 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

В случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1. 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Просит признать бездействие МАУ «Управление муниципальным хозяйством» по поставке воды неопределенному кругу потребителей с. Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области, не надлежащего качества, с 30.08.2023 противоправным.

Обязать МАУ «Управление Муниципальным Хозяйством» прекратить противоправное бездействие в отношении неопределенного круга потребителей с. Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области, выразившееся в оказании коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, путем предоставления населению качественного холодного водоснабжения в соответствии с действующим законодательством в течение двух месяцев.

Обязать МАУ «Управление муниципальным хозяйством» довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации, через Новомалыклинскую районную газету «Звезда», согласно абзацу 2 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Представитель административного истца Димитровградской городской общественной организации – общество защиты прав потребителей «Справедливость» ФИО1 просила административное исковое заявление, с учетом уточнения, удовлетворить.

Представитель административного ответчика МАУ «Управление муниципальным хозяйством» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ст.ст. 3, 23 указанного Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1,2,5 ст. 25 от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что **.**.**** в период времени с 09-30 час. до 14-10 час. и **.**.**** в период времени с 9-10 час. до 16-55 час. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МАУ «Управление муниципальным хозяйством» по адресу: Ульяновская область, Новомалыклинский район, с. Средняя Якушка, проведенной на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 13.07.2023 № 74-Д, было выявлено, что МАУ «Управление муниципальным хозяйством» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: вода питьевая центрального водоснабжения из распределительной сети ***) по показателям: железо (Fe, суммарно) 1,68+0,25 мг/дм3 (при величине допустимого уровня не более 0,3), марганец (Мп, суммарно) 0,23 + 0,03 мг/дм3 (при величине допустимого уровня не более 0,1), вода подземного источника централизованного водоснабжения из арт. скважины № 455 с. Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области по показателям: железо (Fe, суммарно) 1,65+0,25 мг/дм3 (при величине допустимого уровня не более 0,3), марганец (Мп, суммарно) 0,38 + 0,04 мг/дм3 (при величине допустимого уровня не более 0,1) не соответствует требованиям табл. 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом населении»; при осуществлении производственного контроля не соблюдаются количество и периодичность отбора проб питьевой воды для лабораторных исследований в местах водозабора по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», п. 103, п. 2 таблица 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) должно быть 4 раза (по сезонам года) в каждой точке отбора, фактически проводят 2 раз в год; в рамках проведения производственного контроля не проводится отбор проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть для исследования по микробиологическим и органолептическим показателям (должно быть не реже 1 раза в месяц в каждой точке в течение года), что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», п. 103, п. 3 таблица 2 приложения № 4 к СанПиН 2.1.368421 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3); количество проб отбора питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не соответствует требованиям ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», п. 103, п. 4 таблица 3 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно — противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3) должно быть 2 пробы ежемесячно (фактически два раза в год); арт. скважина № 455 с. Средняя Якушка не имеет ограждения первого пояса источника водоснабжения, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; на арт. скважину № 455 с. Средняя Якушка, которая используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствуют оформленные в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов (артезианских скважин), что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; на постоянно действующий источник водоснабжения, расположенный в с. Средняя Якушка (водозаборная скважина № 455) не разработан проект зоны санитарной охраны, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» п. 1.11 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно положениям ст.23 Федерального закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Между тем, вступившим в законную силу постановлением суда от 12.10.2023 по делу об административном правонарушении МАУ «Управление муниципальным хозяйством» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Установлено, что МАУ «Управление муниципальным хозяйством» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Данные обстоятельства указывают на противоправное бездействие МАУ «Управление муниципальным хозяйством».

Следовательно, суд признает незаконными действия МАУ «Управление муниципальным хозяйством» по поставке воды неопределенному кругу потребителей с. Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области, ненадлежащего качества, с 30.08.2023 противоправными.

В целях устранения выявленных нарушений суд приходит к выводу о необходимости возложения на МАУ «Управление муниципальным хозяйством» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанности предоставления населению с. Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области качественного холодного водоснабжения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, суд считает необходимым обязать МАУ «Управление муниципальным хозяйством» довести решение суда до сведения населения с. Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области через средство массовой информации – газету «Звезда» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Димитровградской городской общественной организации – общества защиты прав потребителей «Справедливость» в интересах неопределенного круга потребителей к муниципальному автономному учреждению «Управление муниципальным хозяйством» о признании бездействия противоправным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать противоправным бездействие муниципального автономного учреждения «Управление муниципальным хозяйством» по непринятию надлежащих мер по обеспечению населения с. Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества с 30.08.2023, возложить на муниципальное автономное учреждение «Управление муниципальным хозяйством» обязанность обеспечивать население на территории с. Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Управление муниципальным хозяйством» довести решение суда до сведения населения с. Средняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области через средство массовой информации – газету «Звезда» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 20.12.2023.

Судья И.А. Рыбаков