Дело № 2-2562/2023

УИД: 42RS0005-01-2023-003096-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июля 2023 года г.Кемерово

Заводский районный суд г.Кемерово в составе:

председательствующего: Сумарокова С.И.,

при секретаре: Гугнине Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кемерово в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Кемерово о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кемерово обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.Кемерово, в котором просит обязать ответчика обеспечить постановку на учет бесхозяйного объекта - сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенную по адресу: адрес путем подачи заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о постановке на учет бесхозяйного имущества; установить ответчику срок для совершения указанных действий – 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Иск обоснован тем, что прокуратурой г.Кемерово в соответствии с заданием Прокуратуры области от 18.06.2020 № «О проведении проверки исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях», а также на основании информации Прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства, направленное на обеспечение безопасности бесхозяйных объектов.

Согласно информации, представленной Администрацией г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией г.Кемерово в рамках осуществления своих полномочий выявлен бесхозяйный объект – сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенная по адресу: адрес).

Постановлением Администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении эксплуатации бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения адрес» в соответствии со статьями 8, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и в целях обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения в границах территории адрес до признания права собственности на бесхозяйные объекты или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившими их собственниками, Комитету по управлению муниципальным имуществом адрес поручено обеспечить проведение работ по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу в качестве бесхозяйного имущества объектов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, в том числе сети водоснабжения микрорайона № адрес, расположенная по адресу: адрес указанном в п.3 Приложения к Постановлению.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постановка на учет бесхозяйного объекта - сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенная по адресу: адрес протяженностью 47 метров, не осуществлена.

Отсутствие собственника объекта, имеющего признаки заброшенности, аварийности, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Администрация г.Кемерово не принимает всех возможных мер для предупреждения чрезвычайно ситуации, связанной с существованием бесхозяйного объекта.

Истец указывает, что отсутствие собственника объекта препятствует нормальной эксплуатации объектов водоснабжения, способствует приведению в негодность объектов коммунальной инфраструктуры, что может повлечь перебои водоснабжения, а следовательно к нарушению прав неопределенного круга лиц –потребителей водоснабжения.

Старший помощник прокурора г.Кемерово Якименко С.Г. исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г.Кемерово, КУМИ г.Кемерово ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявление.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав истца, изучив доводы искового заявления, отзыва на исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г.Кемерово в соответствии с заданием прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях», а также на основании информации прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных объектов.

В холе проверки установлено, что сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенную по адресу: адрес в реестре федерального имущества не числится (л.д.26-29).

ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Казна» направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово письмо, в котором указало, что в процессе проведения инвентаризации сетей водоснабжения и водоотведения г.Кемерово выявлены участки сетей, имеющие признаки бесхозяйного недвижимого имущества, в перечень включена в том числе сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенную по адресу: адрес, протяженностью 47 метров (л.д.17-21).

Администрацией г.Кемерово ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» направлен запрос о предоставлении информации о наличии ранее изготовленных технических паспортов или проектной документации на сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенную по адресу: адрес (л.д.14-15).

Согласно ответа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от ДД.ММ.ГГГГ по данным архива техническая инвентаризация объектов недвижимости инженерной инфраструктуры – сетей водоотведения и водоснабжения, согласно перечню, указанному в запросе от ДД.ММ.ГГГГ № не производилась, в связи с чем архив не содержит инвентарных дел и проектную документацию в отношении данных объектов недвижимости (л.д.16).

Согласно ответа на запрос суда ОАО «Северно-Кузбасская энергетическая компания» от ДД.ММ.ГГГГ сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенную по адресу: адрес, протяженностью 47 метров (от ВК-52 через ВК-53 до ВК-54, от ВК -53 до наружной стены здания по адрес) является бесхозяйной (л.д.40-42).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г.Кемерово обратился с заявлением в адрес Главы города Кемерово, в котором просил предоставить информацию о том, что какие меры принимались органом местного самоуправления к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в отношении объектов, включая сети водоснабжения микрорайона № адрес, расположенную по адресу: адрес, протяженностью 47 метров (от ВК-52 через ВК-53 до ВК-54, от ВК -53 до наружной стены здания по адрес) (л.д.8-9).

Согласно ответа Администрации г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ факты непринятия в полном объеме мер по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты водоснабжения, изложенные в требовании, нашли свое подтверждение. Выполнение муниципальным образованием обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества влечет расходование бюджетных средств на проведение кадастровых работ (оформление технических планов), проведение которых без достаточных оснований нарушает принципы адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленные в ст.28 Бюджетного кодекса РФ. В связи с чем до постановки выявленных объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества КУМИ г.Кемерово, уполномоченный на осуществление действий по постановке на учет выявленных бесхозяйных объектов, принимает меры по установлению возможных собственников выявленных бесхозяйных сетей. Бесхозяйные объекты водоснабжения, указанные в пп.1-5 требования, были выявлены в ходе проведения инвентаризации сетей инженерной инфраструктуры г.Кемерово. Информация о выявлении бесхозяйного объекта, указанного в п.6 требования, была получена ОАО «СКЭК». В целях содержания и обслуживания указанных бесхозяйных объектов водоснабжения Администрацией адрес приняты постановления об обеспечении эксплуатации бесхозяйных объектов водоснабжения г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Передаточные акты бесхозяйных объектов направлены в ОАО «СКЭК», наделенное статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории адрес (л.д.10-11).

В постановлении Администрации г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ОАО «СКЭК» необходимо обеспечить эксплуатацию бесхозяйных объектов согласно приложения к настоящему постановлению. Управлению жилищно-коммунального хозяйства подготовить передаточный акт имущества, указанного в приложении к настоящему постановлению и направить на подписание ОАО «СКЭК» и КУМИ адрес. КУМИ адрес обеспечить проведение работ по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес-Кузбассу в качестве бесхозяйного имущества объектов, указанных в п.1 настоящего постановления. В приложении к постановлению среди бесхозяйных объектов недвижимого имущества указана сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенную по адресу: адрес, протяженностью 47 метров (от ВК-52 через ВК-53 до ВК-54, от ВК -53 до наружной стены здания по адрес) (л.д.13-14).

Согласно ответа АО «Кемвод» сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенную по адресу: адрес находится на техническом обслуживании у АО «Кемвод» по дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по ремонту бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них в г.Кемерово, заключенному между АО «Кемвод» и «СКЭК» гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории в г.Кемерово (л.д.43-45).

Согласно письма Администрации г.Кемерово в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово в адрес МБУ «Казна» от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления просил обеспечить постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимости, включая сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенную по адресу: адрес, протяженностью 47 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52).

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст.225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из буквального толкования ст.225 ГК РФ постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

В силу п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Частью 2 ст.42 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что органы местного самоуправления поселения, городского округа в срок до 1 июля 2013 года должны были осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установив зоны ее деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества является обязанностью органа местного самоуправления.

Разрешая дело, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт бесхозяйности объекта недвижимого имущества – сети водоснабжения микрорайона № адрес, расположенную по адресу: адрес, протяженностью 47 метров, что влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий, то он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия, которые до настоящего времени не выполнены, что никем не оспаривается.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Администрацией города Кемерово не исполнена обязанность по постановке на учет бесхозяйного имущества и последующего оформления его в муниципальную собственность.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку из-за бездействия ответчика в настоящее время нарушаются права и интересы населения г.Кемерово на обеспечение бесперебойной и качественной подачи воды, в том числе в случае возникновения аварийных ситуаций, то суд полагает, что прокурор вправе обращаться в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд в силу ст. 204 ГПК РФ полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок является разумным и достаточным для того, чтобы устранить допущенные нарушения закона, тем более, что самой Администрацией г.Кемерово срок для обеспечения постановки объектов в качестве бесхозяйных установлен для МБУ «Казна» до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кемерово в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Кемерово о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Кемерово (ОГРН: <***>) обеспечить постановку на учет бесхозяйного объекта - сеть водоснабжения микрорайона № адрес, расположенная по адресу: адрес путем подачи заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о постановке на учет бесхозяйного имущества.

Установить срок для совершения указанных действий - три месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 20.07.2023.

Председательствующий: (подпись) С.И.Сумароков