№ 3а-96/2022

10OS0000-01-2022-000192-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-96/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением Сегежского городского Республики Карелия от 13.01.2020 на администрацию Сегежского муниципального района возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1 взамен непригодного для проживания равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения на состав семьи из двух человек общей площадью не менее 76,4 кв.м, состоящее не менее, чем из трех комнат, находящееся в границах г.Сегежи, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г. Сегежи. 18.08.2020 ФИО1 обратилась с заявлением о принудительном исполнении судебного решения, 19.08.2020 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Решение суда не исполнено до настоящего времени. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца. Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», ФИО1 просила присудить компенсацию в размере 220 000 руб.

Административный ответчик в отзыве на иск в обоснование невозможности исполнить решение суда сослался на отсутствие свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям исполнительного документа. Указал, что административный истец отказалась от нескольких ранее предложенных жилых помещений. В настоящее время ФИО1 является второй в очереди на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Заявленная ко взысканию сумма компенсации является завышенной и необоснованной.

Заинтересованными лицами - ФССП России и УФССП России по Республике Карелия - в отзыве на иск указано, что оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном размере не имеется.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-12/2020, административного дела № 3а-23/2022, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Согласно ч.1 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим 16.07.2020 в законную силу решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 13.01.2020 на администрацию Сегежского муниципального района возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1 взамен непригодного для проживания равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения на состав семьи из двух человек общей площади не менее 76,4 кв.м, состоящее не менее, чем из трех комнат, находящееся в границах г.Сегежи, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г. Сегежи.

Исполнительный лист выдан ФИО1 14.08.2020, предъявлен ею к принудительному исполнению 18.08.2020. На его основании 19.08.2020 в ОСП по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия в отношении администрации Сегежского муниципального района возбуждено исполнительное производство № (...)-ИП. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

01.09.2020 администрация Сегежского муниципального района обратилась в Сегежский городской суд Республики Карелия с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Сегежского городского суда Республики Карелия от 13.01.2020 до 31.12.2020. Определением суда от 10.09.2020 указанное заявление удовлетворено, администрации Сегежского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения судебного решения на срок до 31.12.2020.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 27.01.2022 с Сегежского муниципального района в лице администрации Сегежского муниципального района за счет средств бюджета Сегежского муниципального района в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 руб. Решение суда вступило в законную силу, исполнено.

Суд при вынесении решения установил, что с момента возбуждения исполнительного производства с учетом определения Сегежского городского суда Республики Карелия от 10.09.2020 прошел 01 год 27 дней.

Решение суда о предоставлении жилья до настоящего времени не исполнено.

Ссылаясь на длительность исполнения решения Сегежского городского суда Республики Карелия от 13.01.2020, ФИО1 вновь обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации.

Поскольку срок исполнения решения суда, прошедший после вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения 27.01.2022 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, при этом права взыскателя продолжают нарушаться, в силу положений ч.8 ст.3 Закона о компенсации и разъяснений, содержащихся в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума), административный истец имеет право на предъявление настоящего иска.

При этом следует установить обстоятельства допущения нарушения разумного срока с 28.01.2022.

Постановлением № (...)-ИП от 28.03.2022 администрация Сегежского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

18.04.2022 в адрес административного ответчика выставлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 27.05.2022.

30.06.2022 административному истцу администрацией Сегежского муниципального района во исполнение решения Сегежского городского суда Республики Карелия от 13.01.2020 предложено благоустроенное жилое помещение общей площадью 56,4 кв.м, расположенное по адресу: (...).

04.07.2022 ФИО1 отказалась от указанного жилого помещения, мотивируя свой отказ непригодностью помещения для проживания, а также несоответствием его требованиям исполнительного документа (по площади).

Постановлением № (...)-ИП от 08.07.2022 администрация Сегежского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

25.07.2022 в адрес административного ответчика выставлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 05.09.2022.

По настоящий момент исполнительное производство не окончено

Срок продолжительности исполнения судебного акта о предоставлении жилья со дня вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения от 27.01.2022 и до дня рассмотрения настоящего дела составил 07 мес. 29 дней.

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права лица, за защитой которого он обращался в суд.

Из материалов дела следует, что администрация Сегежского муниципального района во исполнение судебного решения от 13.01.2020 предлагала 30.06.2022 ФИО1 заключить договор социального найма жилого помещения площадью 56,4 кв.м., расположенного по адресу: (...). От указанное жилого помещения ФИО1 отказалась.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением суда на администрацию Сегежского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения на состав семьи из двух человек общей площадью не менее 76,4 кв.м, состоящее не менее, чем из трех комнат, находящееся в границах г. Сегежи, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г. Сегежи, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное жилое помещение требованиям исполнительного документа не отвечало (площадь менее, чем 76,4 кв.м; квартира требует ремонта, и как следует из письма администрации в адрес ФИО1 от 30.06.2022, акта от 30.06.2022 на 3-4 квартал 2022 запланированы работы по заключению муниципального контракта на выполнение ремонтных работ; доказательств того, что квартира состоит из 3 комнат не представлено).

Оценка отказам ФИО1 от иных жилых помещений, предложенных ей ранее, дана в решении Верховного Суда Республики Карелия от 27.01.2022.

Суд учитывает, что вина ФИО1 в длительном исполнении судебного акта отсутствует, принимая во внимание своевременное инициирование ею процедуры принудительного исполнения, отсутствие доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя.

Как следует из ч.3 ст.1 Закона о компенсации и разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (п.48 Постановления Пленума).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, и денежных средств в бюджете на исполнение судебных решений.

Судебным решением от 13.01.2020 на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО1 во внеочередном порядке, следовательно, включение взыскателя в какую либо очередь, реестр не может быть признано правомерным.

Суд учитывает, что согласно ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.

В течение длительного периода, по настоящее время ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном в доме, признанном в 2018 году аварийным и подлежащим сносу. Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 13.01.2020 и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 16.07.2020 установлено, что ФИО1, признанная малоимущей, проживает в жилом помещении, расположенном в здании, высокая степень износа основных конструкций которого не позволяет обеспечить приемлемые условия для проживания, безопасность жизни и здоровья нанимателей. Кроме того, в спорном доме проживает только семья ФИО1, в отношении которой, учитывая небезопасные условия проживания в спорном доме, не решен вопрос о предоставлении жилья маневренного фонда. Иного жилого помещения административный истец не имеет.

Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения от 13.01.2020 является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от 13.01.2020 содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище, а также возраст административного истца (79 лет).

При таких обстоятельствах, руководствуясь также принципами разумности, справедливости, индивидуальных особенностей истца, суд приходит к выводу о взыскании за период с 28.01.2022 по день вынесения судебного решения компенсации в размере 40 000 руб.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации).

Как следует из материалов дела, администрация Сегежского муниципального района, исполняет бюджет Сегежского муниципального района, в том числе, судебные акты по искам к Сегежскому муниципальному району, о взыскании денежных средств за счет казны Сегежского муниципального района (за рядом исключений) (ст.40 Устава, ст.6, ст.19 Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Совета Сегежского муниципального района от 27.12.2018 № 22.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Сегежский муниципальный район» в лице администрации Сегежского муниципального района за счет средств бюджета указанного муниципального образования.

На основании ст.111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (ч.3 ст.259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175–180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Сегежский муниципальный район» в лице администрации Сегежского муниципального района за счет средств бюджета Сегежского муниципального района в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей и расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей, в остальной части в иске отказать.

Реквизиты для перечисления: (...)

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 27.09.2022