УИД 39RS0007-01-2022-000236-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,

при помощнике судьи Матросовой О.А.,

с участием помощника прокурора Багратионовского района Округ Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской» о возложении обязанности по возведению объездной автомобильной дороги, устранению повреждений покрытия проезжей части автомобильной дороги, принятию мер к признанию мостового сооружения аварийным или подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по возведению объездной автомобильной дороги VБ категории местного значения с низкой интенсивностью движения с устройством переходного типа дорожной одежды из материала покрытия - щебёночно-гравийно-песчаных смесей, протяженностью от до в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 58818-2020;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о признании объекта капитального строительства - мостового сооружения, возведённого через реку , с КН №, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно выводам и рекомендациям технического заключения, составленного от ДД.ММ.ГГГГ по заказу МКУ «Отдел капитального строительства» в соответствии с Положением о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 года №577 согласно требованиям ч.1 ст.55.26.-1 Градостроительного кодекса РФ;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить приведение в нормативное соответствие с требованиями ГОСТа Р.50597-2017 дорожного покрытия дороги на протяжении 555 метров по и дорожного покрытия дороги по , протяженностью 1240 метров, включив сведения о данных дорогах в реестр муниципальной собственности.

В обоснование уточнённых исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенного прокуратурой Багратионовского района Калининградской области обследования состояния дорожного покрытия по , а также мостового сооружения (путепровода) через реку установлено наличие множественных дефектов в виде просадок, выбоин, ям, затрудняющих движение транспортных средств и угрожающих безопасности дорожного движения. Мостовое сооружение находится в аварийном состоянии, функционирование конструкций и эксплуатация сооружения как переправы через реку невозможны и представляют опасность обрушения. Для осуществления объезда данного мостового сооружения жителями в качестве единственного пути используется дорога, которая находится в неудовлетворительном состоянии, надлежащим образом не содержится, в реестре муниципальной собственности на состоит, фактически объезд в случае проведения ремонтных работ указанного объекта, а также наступления чрезвычайных ситуаций, не организован. Лицом, ответственным за устранение данных повреждений покрытия проезжей части дороги, является администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», к полномочиям которой законом отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа. В течение ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации вносились предписания и представления об устранении нарушений, связанных с ненадлежащим состоянием дорожного покрытия на , однако меры по устранению выявленных нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты. Бездействие администрации угрожает безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Округ Л.Л. исковые требования в редакции от 09 августа 2022 года поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (далее - Администрация) ФИО1 выразила несогласие с исковыми требованиями, указав, что в настоящее время администрацией принимаются меры к устранению выявленных нарушений, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству грунтовой дороги (объезда моста) в от ДД.ММ.ГГГГ; вопрос о признании мостового сооружения, возведённого через реку по , с КН №, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно выводам и рекомендациям технического заключения, составленного от ДД.ММ.ГГГГ на сегодняшний день не разрешён, он актуальный, в этой части разрешение исковых требований представитель оставил на усмотрение суда; кроме того, не приводя возражений по сути заявленных требований об организации в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечения приведения в нормативное соответствие дорожного покрытия дороги на протяжении 555 метров по и дорожного покрытия дороги по ул, протяженностью 1240 метров, указал на неразумность срока для их исполнения, сославшись также и на то обстоятельство, что в бюджет расходы на это мероприятие не заложены.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона, безопасность дорожного движения должно обеспечивать, в частности содержание дорог на территории Российской Федерации, под которым, согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1); к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9).

На основании части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

В силу части 2 данной статьи признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного округа и подлежит осуществлению Администрацией, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения

Частью 1 статьи 34 вышеуказанного закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

По сообщению зам. главы администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» в уведомлении о результатах рассмотрения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по автомобильным дорогам по подсыпка проблемных участков, ям, выбоин дорожного покрытия включена в техническое задание на текущее содержание дорог, планируемый срок выполнения которых ДД.ММ.ГГГГ. По грунтовому объезду мостового сооружения, используемого жителями , Администрацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ запланированы работы по обустройству насыпной грунтовой дороги для объездного пути. Подсыпку объездного пути твердым сыпучим материалом для обеспечения проезда планировалось выполнить в ДД.ММ.ГГГГ при наступлении благоприятных погодных условий. По мостовому сооружению в через реку движение транспортных средств запрещено, по установлены соответствующие дорожные знаки.

Как установлено судом и следует из представленных ответчиком доказательств, автомобильные дороги местного значения общего пользования в границах переданы в муниципальную собственность МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» единым объектом «Автомобильная дорога» протяженностью 8000 м. по акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ года из муниципальной собственности МО «Пограничное сельское поселение» на основании постановления Правительства Калининградской области от 10.07.2015 года №414. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном населённом пункте были выделены и поставлены на кадастровый учёт с регистрацией права за муниципальным образованием около семи автомобильных дорог местного значения общего пользования, однако автомобильные дороги местного значения общего пользования по улицам не выделены в отдельные объекты, не значатся в реестре муниципального имущества, но являются муниципальной собственностью МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

На основании вышеуказанного Постановления Правительства Калининградской области от 10.07.2015 года №414 сооружение с КН № - мост через в протяженностью 20 метров является муниципальной собственностью МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», что также следует из выписки из реестра муниципальной собственности от 17.03.2022 года.

Постановлением Администрации МО «Багратионовский городской округ» Калининградской области №0851 от 23.07.2020 года сооружение дорожного транспорта - мост через в (далее - мостовое сооружение) закреплён на праве оперативного управления за МКУ «Отдел капитального строительства» (далее - МКУ ОКС).

МКУ «ОКС» выступило заказчиком обследования мостового сооружения и согласно заключению организации, проводившей обследование - от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что мостовое сооружение не соответствует требованиям действующих нормативных документов и стандартов; допускается его классифицировать как временную переправу; обследуемые конструкции находятся в аварийно-техническом состоянии; функционирование конструкций и эксплуатация сооружения как переправы через реку невозможны и представляют опасность обрушения; необходимо разработать специализированной проектной организацией комплекса мероприятий по проектированию, восстановлению, усилению или ремонту конструкций, находящихся в аварийном состоянии.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Однако в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Администрация как собственник недвижимого имущества - мостового сооружения не осуществляет ремонт данного объекта и надлежащее его содержание, вследствие чего, в настоящее время мост находится в аварийном состоянии и является потенциально опасным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства.

С учетом принципов организации местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приведение в надлежащее состояние мостового сооружения, как объекта дорожного хозяйства должно быть возложено на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования.

Установлено, что мост через реку согласно сведениям ЕГРН как объект недвижимости имеет назначение - сооружение дорожного транспорта и распложен по адресу:

Фактические обстоятельства дела, назначение моста, предмет и основания иска, мнение представителя ответчика, оставившего разрешение вопроса о признании мостового сооружения, возведённого через реку в , с КН №, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд приходит к выводу о возможности возложения на Администрацию обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение о признании мостового сооружения, возведённого через реку по , с КН №, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно выводам и рекомендациям технического заключения, составленного » от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органа исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органа власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Не выходя за рамки предмета и основания иска, суд указывает, что поскольку одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, требование о рассмотрении вопроса о признании мостового сооружения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции подлежит удовлетворению. При этом предложенный прокурором срок для разрешения этого вопроса является разумным.

Судом установлено и то, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ ОКС с заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству грунтовой дороги (объезд моста) в срок окончания выполнения работ по которому ДД.ММ.ГГГГ, с ценой контракта 5 027 900, 52 рублей.

Таким образом, ответчик приступил к выполнению обязанности по устранению нарушений законодательства, выявленных прокурором в ходе проверки, организованной перед обращением с иском в суд 22.02.2022 года.

Однако поскольку на момент принятия судом решения по заявленным прокурором уточнённым исковым требованиям работы по возведению объездной дороги в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 58818-2020 не окончены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в части организации ответчиком работ по возведению в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу объездной автомобильной дороги VБ категории местного значения с низкой интенсивностью движения с устройством переходного типа дорожной одежды из материала покрытия - щебёночно-гравийно-песчаных смесей, протяженностью от до в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 58818-2020 подлежат удовлетворению.

Так же судом установлено, что по результатам проведенной должностным лицом ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский» проверки ДД.ММ.ГГГГ и повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ улично-дорожной сети автодороги , путепровода через реку , соединяющего с установлено, что на протяженностью 555 метров, протяженностью 1240 метров, путепровода через реку , протяженностью 18,4 метров дорожное покрытие асфальтобетонное, в процессе эксплуатации образовались множественные дефекты в виде просадок, выбоин, ям, размеры которых на отдельных участках составляют по длине от 0,3 метров до 7,5 метров, ширине от 0,2 метров до 4,3 метров, глубине от 10 см. до 40 см., что не соответствует требованиям п. 5.1.1.,5.2.4 ГОСТа Р. 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, то есть в данном случае на Администрацию.

Судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанные повреждения покрытия проезжей части автомобильных дорог на улицах не устранены, в связи с чем названные участки дороги, вследствие наличия на них указанных повреждений, не могут быть признаны отвечающими установленным государственным стандартам.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что Администрацией допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности.

Наличие данных повреждений угрожает безопасности дорожного движения на указанных участках дороги и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан.

Неисполнение администрацией обязанности по надлежащему содержанию дорог не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Из вышеприведенных правовых положений следует, что лицом, ответственным за устранение указанных выше нарушений в сфере безопасности дорожного движения, является администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Как ранее указано судом, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для производства ремонта указанных автомобильных дорог (дорожного покрытия), заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для выполнения администрацией данных работ. Поскольку как установлено судом автомобильная дорога, протяженностью 8000 м. является муниципальным имуществом, но не выделена в границах вышеуказанных участков, то обеспечение приведения в нормативное соответствие с требованиями ГОСТа Р.50597-2017 дорожного покрытия дороги на протяжении 555 метров по и дорожного покрытия дороги , протяженностью 1240 метров, не является основанием для включения сведений о данных дорогах в реестр муниципальной собственности. В связи с чем требования прокурора в указанной части являются излишне заявленными, поскольку вопрос постановки на кадастровый учет с регистрацией права за муниципальным образованием автомобильной дороги местного значения общего пользования, является исключительным полномочием администрации, подлежащим разрешению в установленном законом порядке.

В этой связи в целях пресечения нарушения прав участников дорожного движения суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги на , протяженностью 555 метров и дорожного покрытия автомобильной дороги по , протяженностью 1240 метров.

Ссылки Администрации на неразумность срока исполнения вышеуказанного требования и то, обстоятельство, что денежные средства на осуществление данных работ бюджетом на текущий год не предусмотрены, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются и могут быть предметом рассмотрения при заявлении соответствующих требований в ином порядке.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по возведению объездной автомобильной дороги VБ категории местного значения с низкой интенсивностью движения с устройством переходного типа дорожной одежды из материала покрытия - щебёночно-гравийно-песчаных смесей, протяженностью от до ;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о признании мостового сооружения, возведённого через реку в , с КН №, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать выполнение работ по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги, протяженностью 555 метров по , протяженностью 1240 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.

Судья подпись Н.Н. Гриценко

Копия верна

Судья Н.Н. Гриценко