РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 ноября 2023 года.

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего - судьи Обуховой М.А.,

рассмотрев жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 от 28.02.2023 о привлечении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МРО по ОИП УФССП по УР ФИО1 от 28.02.2023 Министерство социальной политики и труда УР привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Министерство подало жалобу в суд, где указало, что считает постановление незаконным. Отсутствует вина. Порядок предоставления жилья вне очереди, действующим законодательством не предусмотрен. Отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Министерство социальной политики и труда УР надлежащим образом извещено, в деле почтовое уведомление от 31.10.23г

В судебном заседании представитель Министерства - ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, в полном объеме. А также в суде пояснила, что исполнения решения суда о предоставлении жилья на сей день не исполнено, из-за отсутствия финансирования. Взыскатель находится в очереди на исполнения решения.

Начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена. В деле расписка от 26.10.23г.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена. В деле возврат конверта за истечением срока хранения.

Исследовав материалы дела, а также истребованного судом административном органе, материалы административного дела, суд установил следующее.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ копия постановления о назначении наказания Минсоцполитики вручена 17.03.2023 года, а потому и 10-ти - дневный срок приходится на 27.03.2023 года (с учетом выходных дней), жалоба подана в суд 27.03.2023 года, а потому и срок на обжалование не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании оспариваемого постановления начальника отдела –старшего судебного пристава МРО по ОИП УФССП по УР ФИО1 от 28.02.2023 года Министерство социальной политики и труда УР привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Министерство являясь должником по исполнительному производству (исполнительный лист ФС №), после вынесения постановления о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 27.07.2022 года, во вновь установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 13 июля 2022 года срок – 60 дней со дня поступления требования должнику (поступило должнику 15 июля 2022 года), не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» разъяснено, что срок исполнения требования, указанный в части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, предшествует сроку исполнения требования, указанному в части 2 статьи 17.15 данного Кодекса. Названные составы административных правонарушений различает и размер санкций. Так, часть 1 статьи 17.15 указанного Кодекса предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а ее часть 2 - в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Следовательно, федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что постановление начальника отделения- старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР от 27.07.2022 года Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики о привлечении Министерства по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступило в законную силу 25.01.2023 года (решение судьи Верховного Суда УР от 25.01.2023 года по делу №7-31/2023).

В то время как новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера был установлен Министерству – 60 дней со дня поступления требования должнику (поступило должнику 15 июля 2022 года), и истек 07 октября 2022 года, то есть до вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства, с учетом указанной выше правовой позиции, позволяют прийти к выводу о том, что неисполнение Министерством содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного, характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до вступления в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 28 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №18017/23/58751 по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 от 28.02.2023 о привлечении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в размере 50 000 руб., - отменить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток.

Судья: М.А. Обухова