УИД 48RS0010-01-2023-002231-33 Дело № 12-101/2023

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 г. г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области БизинаЕ.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя Грязинского межрайонного прокурора ФИО7 от 07.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении начальника отделения – старшего судебного пристава Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя Грязинского межрайонного прокурора ФИО9 от 07.11.2023 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении начальника отделения – старшего судебного пристава Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО10

ФИО1 не согласился с данным определением и 21.11.2023 подал на него жалобу в Грязинский городской суд Липецкой области, указав, что ФИО11 является уполномоченным должностным лицом, обязанным предоставить ему информацию о деятельности ФССП России. Просит обжалуемое определение отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что является корреспондентом электронного СМИ «Ресурсный центр в сфере миграции». На предложение дать интервью ФИО12 ответил отказом.

Начальник отделения – старший судебный пристав Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО13 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, пояснил, что в его обязанности не входит взаимодействие со СМИ и интервью, данная обязанность возложена на отдельное должностное лицо главного специалиста-эксперта по взаимодействию со средствами массовой информации УФССП по Липецкой области.

Заместитель Грязинского межрайонного прокурора ФИО14 в судебном заседании пояснил, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении считает законным и обоснованным, а в удовлетворении жалобы просит отказать.

Выслушав участников производства по делу, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 данного Кодекса.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела 10.10.2023 ФИО1 обратился к Грязинскому межрайонному прокурору с заявлением, в котором просил возбудить в отношении начальника отделения – старшего судебного пристава Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО15 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, так как 05.10.2023 ФИО16 отказал ФИО1, как корреспонденту, в предоставлении информации (интервью) о работе (деятельности) Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области, мотивируя тем, что по вопросам обеспечения взаимодействия со СМИ и по вопросам предоставления информации о деятельности ФССП России (ее территориального округа) необходимо обратиться в УФССП России по Липецкой области.

07.11.2023 заместителем Грязинского межрайонного прокурора ФИО17 по данному обращению вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ в отношении начальника Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО18 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование принятого решения указано, что полномочиями по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления информации о деятельности ФССП России обладает УФССП России по Липецкой области.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заместителем Грязинского межрайонного прокурора ФИО19 по обращению ФИО1 от 10.10.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ в отношении начальника отделения – старшего судебного пристава Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО20 законно и обоснованно.

Данное определение отвечает требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 основаны на неверном толковании норм права.

Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Общим объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу предоставления гражданам и организациям необходимой информации. Непосредственным объектом административного нарушения выступают права граждан и организаций на получение информации.

Приказом ФССП России от 30.04.2021 N 190 (Зарегистрировано в Минюсте России 03.06.2021 N 63789) утвержден Регламент Федеральной службы судебных приставов (далее – Регламент)".

В соответствии с п. 184 Регламента обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления информации о деятельности ФССП России (ее территориального органа) возлагаются на структурное подразделение (подразделение или должностное лицо территориального органа), осуществляющее функции взаимодействия со средствами массовой информации.

Информация о деятельности ФССП России (ее территориального органа) передается средствам массовой информации структурным подразделением (подразделением или должностным лицом территориального органа), осуществляющим функции взаимодействия со средствами массовой информации, или по согласованию с ним - должностными лицами иных структурных подразделений ФССП России (подразделений территориального органа).

Территориальным органом ФССП России, действующим на территории Липецкой области, является Управление ФССП России по Липецкой области.

Грязинское РОСП УФССП России по Липецкой области территориальным органом ФССП России не является, статуса самостоятельного юридического лица не имеет.

Следовательно, по смыслу п. 184 Регламента, информация о деятельности Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области может быть передана средствам массовой информации структурным подразделением или должностным лицом УФССП России по Липецкой области, осуществляющим функции взаимодействия со средствами массовой информации, или по согласованию с ним - должностными лицами иных структурных подразделений ФССП России или УФССП России по Липецкой области.

Из представленного суду должностного регламента следует, что таковым должностным лицом является главный специалист-эксперт по взаимодействию со средствами массовой информации УФССП России по Липецкой области ФИО2

Ссылка ФИО1 на нарушение начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО3 положения п. 181 Регламента об обратном, не свидетельствует.

В силу п. 181 Регламента обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельности ФССП России (ее территориального органа), за исключением информации ограниченного доступа, возлагается Директором (руководителем территориального органа) на соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.

Как указано выше, в силу должностной инструкции, начальник отделения – старший судебный пристав Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО21 таковым должностным лицом не является, на него указанные полномочия не возложены.

При таких обстоятельствах, неправомерного отказа в предоставлении ФИО1 информации о деятельности Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО22 не допущено.

Согласно абз. 2 ст. 38 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации» государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

На основании ст. 39 данного закона редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 47 того же закона журналист, среди прочего, имеет право: 1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию; 2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; 3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации…

ФИО1 является корреспондентом электронного СМИ «Ресурсный центр в сфере миграции». Доказательств того, что от лица редакции СМИ «Ресурсный центр в сфере миграции» ФИО1 предоставил запрос информации не представлено, сведений о проведении пресс-конференции 05.10.2023 в Грязинском РОСП УФССП России по Липецкой области не представлено.

При таких обстоятельствах, заместитель Грязинского межрайонного прокурора ФИО23 при вынесении определения от 07.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отделения – старшего судебного пристава Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО24 пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ФИО25 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, могущих повлечь отмену или изменение определения заместителя прокурора по жалобе ФИО1 на это определение, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Определение заместителя Грязинского межрайонного прокурора ФИО26 от 07.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении начальника отделения – старшего судебного пристава Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО27, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Бизина