Дело № 2-253/2023
УИД 45RS0002-01-2023-000218-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Белозерское 14 августа 2023 г.
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее - администрация Белозерского муниципального округа) о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности. В обоснование исковых требований, с учетом их изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в деятельности администрации Белозерского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению. Так, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее –Федеральный закон № 69-ФЗ) и Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. На основании ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения муниципального округа. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Правила противопожарного режима) в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг населенных пунктов Белозерского муниципального округа не в полном объеме созданы (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в населенных пунктах: д. ФИО6, п. Стеклозавод, д. Подборная, д. Кирово, д. Юрково, с. Боровское, п. Березовский. В границах населённых пунктов: д. Лебяжье, д. Раздолье, д. Ачикуль, д. Охотино, д. Гагарье, д. Ордина, д. Говорухино, д. Иковское, д. Редькино, д. Русаково, с. Белозерское, д. Доможирова, д. Куликово, с. Памятное, д. Волосникова, д. Стенниково, с. Усть-Суерское, с. Речкино, д. Екимово, с. Вагино, д. Подборная, с. Баярак, д. Березово, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Малый Камаган, с. Пьянково, с. Большой Камаган, п. Березовский, с. Зюзино, д. Новозаборка, д. Лихачи, д. Бузан и на территориях общего пользования вне границ данных населённых пунктов не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима. Вопреки требованиям п. 70 Правил противопожарного режима в д. Редькино не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В нарушение п. п. 67, 68, 69 Правил противопожарного режима в южной части с. Кошкино, на территориях общего пользования, в центральной части с. Памятное, в северной части д. Кирово устроены свалки отходов, в том числе горючих. В нарушение п. 75 Правил противопожарного режима не созданы условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах: д. Тебеняк, д. Тебенякское, д. Куликово, д. Орловка, с. Большой Камаган, а именно не устроены подъезды к естественным и искусственным водоисточникам с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В нарушение требований ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в северо-восточной части п. Березовский от зданий жилых домов составляет менее 30 метров (фактически 0-28 метров). Не обеспечивается надлежащее содержание подъездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения в д. Иковское, что является нарушением ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. ст. 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 71 Правил противопожарного режима. Таким образом, органом местного самоуправления - администрацией Белозерского муниципального округа не принимается должное участие в обеспечении мер пожарной безопасности на территориях сельских поселений округа, чем существенно нарушаются права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.
Просит суд обязать администрацию Белозерского муниципального округа устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:
создать (обновлять) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов Белозерского муниципального округа: д. ФИО6, п. Стеклозавод, д. Подборная, д. Кирово, д. Юрково, с. Боровское, п. Березовский; произвести уборку сухой растительности и покос травы в границах населённых пунктов: д. Лебяжье (в части ул. Центральная), д. Раздолье (в части ул. Новая и ул. Береговая), д. Ачикуль (в части ул. Новая и ул. Береговая), д. Охотино (в части ул. Береговая), д. Гагарье (в части ул. Береговая), д. Ордина (в части ул. Центральная), д. Говорухино (в части ул. Новая), д. Иковское (в части ул. Тобольная), д. Редькино (в части ул. Тобольная), д. Русаково (в части ул. Центральная), с. Белозерское (в части ул. Совхозная), д. Доможирова (в части ул. Тополиная), д. Куликово (в части ул. Центральная), с. Памятное (в части ул. Механизаторов), д. Волосникова (в части ул. Центральная), д. Стенниково (в части ул. Правобережная), с. Усть-Суерское (в части ул. Пичугина), с. Речкино (в части ул. Колхозная), д. Екимово (в части ул. Центральная), с. Вагино (в части ул. Солнечная), д. Подборная (в части ул. Лесная), с. Баярак (в части ул. Центральная), д. Березово (в части ул. Ленина), с. Светлый Дол (в части ул. Свободы), д. Кирово (в части ул. Центральная), д. Мендерское (в части ул. Центральная), д. Юрково (в части ул. Дорожная), д. Орловка (в части ул. Клубная), д. Малый Камаган (в части ул. Центральная), с. Пьянково (в части ул. Береговая), с. Большой Камаган (в части ул. Налимова), п. Березовский (в части ул. Центральная), с. Зюзино (в части ул. Молодежная), д. Новозаборка (в части ул. Центральная), д. Лихачи (в части ул. Степная), д. Бузан (в части ул. Колхозная) и на территориях общего пользования вне границ данных населённых пунктов; обеспечить очистку д. Редькино от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; ликвидировать свалки отходов, в том числе горючих в южной части с. Кошкино (около 300 м южнее <...> - слева от автодороги), на территориях общего пользования, в центральной части с. Памятное (не менее 100 м севернее д. 35 по ул. Стенникова), в северной части д. Кирово (справа от автодороги «Белозерское - Пьянково - Светлый Дол – Скаты», не менее 100 м севернее въезда в д. Кирово); создать условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах: д. Тебеняк (источник водоснабжения - р. Тебеняк), д. Тебенякское (источник водоснабжения - р. Нияп), д. Куликово (источник водоснабжения - р. Тобол), д. Орловка (источник водоснабжения - озеро без названия, расположенное в 300 м восточнее д. Орловка), с. Большой Камаган (источник водоснабжения - оз. Большой Камаган) и на прилегающих к ним территориях обустроить к естественным и искусственным водоисточникам подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечить надлежащее содержание подъездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения в д. Иковское; обустроить противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в северо-восточной части п. Березовский от зданий жилых домов на расстоянии более 30 метров.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Белозерского района Курганской области Костеев И.А., уточнив заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил об удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Белозерского муниципального округа обязанности по: уборке сухой растительности и покосу травы в границах населённых пунктов: д. Лебяжье (в части ул. Центральная), д. Раздолье (в части ул. Новая и ул. Береговая), д. Ачикуль (в части ул. Новая и ул. Береговая), д. Охотино (в части ул. Береговая), д. Гагарье (в части ул. Береговая), д. Говорухино (в части ул. Новая), д. Иковское (в части ул. Тобольная), д. Русаково (в части ул. Центральная), с. Белозерское (в части ул. Совхозная), д. Доможирова (в части ул. Тополиная), д. Куликово (в части ул. Центральная), с. Памятное (в части ул. Механизаторов), д. Волосникова (в части ул. Центральная), д. Стенниково (в части ул. Правобережная), с. Усть-Суерское (в части ул. Пичугина), с. Речкино (в части ул. Колхозная), д. Екимово (в части ул. Центральная), с. Вагино (в части ул. Солнечная), д. Подборная (в части ул. Лесная), д. Березово (в части ул. Ленина), с. Светлый Дол (в части ул. Свободы), д. Кирово (в части ул. Центральная), д. Мендерское (в части ул. Центральная), д. Юрково (в части ул. Дорожная), д. Орловка (в части ул. Клубная), д. Малый Камаган (в части ул. Центральная), с. Пьянково (в части ул. Береговая), с. Большой Камаган (в части ул. Налимова), п. Березовский (в части ул. Центральная), с. Зюзино (в части ул. Молодежная), д. Новозаборка (в части ул. Центральная), д. Лихачи (в части ул. Степная), д. Бузан (в части ул. Колхозная) и на территориях общего пользования вне границ данных населённых пунктов, на землях, принадлежащих муниципалитету, за исключением частных домовладений и частных придомовых территорий, в срок до 1 октября 2023 г.; ликвидации свалок отходов, в том числе горючих в южной части с. Кошкино (около 300 м южнее <...> - слева от автодороги), на территориях общего пользования, в центральной части с. Памятное (не менее 100 м севернее д. 35 по ул. Стенникова), в северной части д. Кирово (справа от автодороги «Белозерское - Пьянково - Светлый Дол – Скаты», не менее 100 м севернее въезда в д. Кирово), в срок до 1 октября 2025 г.; созданию условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах: д. Тебеняк (источник водоснабжения - р. Тебеняк), д. Тебенякское (источник водоснабжения - р. Нияп), д. Куликово (источник водоснабжения - р. Тобол), д. Орловка (источник водоснабжения - озеро без названия, расположенное в 300 м восточнее д. Орловка), с. Большой Камаган (источник водоснабжения - оз. Большой Камаган) и на прилегающих к ним территориях обустроить к естественным и искусственным водоисточникам подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в срок до 1 апреля 2024 г.; обеспечению надлежащего содержания подъездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения в д. Иковское, в срок до 1 апреля 2024 г. В остальной части измененные исковые требования не поддержал.
Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично. При этом пояснил, что в населенных пунктах Белозерского муниципального округа сухая растительность убирается, покос травы осуществляется постоянно. Из предъявленных исковых требований не ясно, где конкретно необходимо убрать сухую растительность и скосить траву. По ликвидации свалок указал, что данные свалки длительное время находятся в указанных в исковом заявлении населённых пунктах, убрать их орган местного самоуправления возможности не имеет, и все ранее принятые судом решения о ликвидации свалок в других населенных пунктах до настоящего времени не исполнены. В с. Кошкино свалка находится на специально отведенном и находящемся в собственности органа местного самоуправления земельном участке. По созданию условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения и обустройству пирсов не согласился в части населенных пунктов д. Тебенякское и д. Орловка ввиду незначительного количества проживающего там населения (менее 50 человек), а также отсутствии водоисточника в д. Орловка в реестре. Также указал, что подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения в д. Иковское находится в удовлетворительном состоянии. Полагал необходимым предоставить срок для устранения выявленных нарушений не до 1 апреля 2024 г., а до 30 апреля 2024 г.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северного территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, указав, что в населенных пунктах, входящих в состав Северного территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа, все выявленные нарушения устранены. Очистка от сухой растительности и покос травы осуществлены, пирс на водоисточнике в д. Тебеняк подсыпан, а в д. Тебенякское нет необходимости обустройства пирса ввиду незначительного количества проживающего там населения. В отношении водоисточника, расположенного в д. Тебеняк, ранее судом уже принималось решение в части обустройства пирса.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Светлодольского территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО3 в судебном заседании с исковым требованиями не согласилась, указав, что свалка в д. Кирово находится длительное время, возможности ее убрать не имеется, с учетом того, что региональный оператор не обслуживает данный населенный пункт ввиду отсутствия асфальтированного дорожного покрытия. Полагает нет необходимости обустройства пирса в д. Орловка ввиду незначительного количества проживающего там населения (менее 50 человек), а также отсутствия водоисточника в д. Орловка в реестре, которое в теплое время года пересыхает и в настоящее время имеет глубину 80 см.
Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому и Варгашинскому районам УНД и ПР МЧС России по Курганской области и ГУ МЧС по Курганской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании измененные исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области поддержал в полном объеме.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области и Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в письменных ходатайствах просили о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают в полном объеме.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Памятинского территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, Центрального территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, Затобольного территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, Нижнетобольного территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав участников судебного процесса, допросив свидетеля ФИО5, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются в результате несоблюдения требований пожарной безопасности невозможно индивидуализировать.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
На основании п. п. 8, 10, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со ст. 10 Закона № 69 финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Курганской областной Думы от 28 декабря 2021 г. № 782 принят Закон Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 172 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Белозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Белозерский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», ст. 1 которого предусмотрено преобразование путем объединения поселений входящих в состав Белозерского района Курганской области во вновь образованное муниципальное образование - Белозерский муниципальный округ Курганской области. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.
Решением Думы Белозерского муниципального округа Курганской области от 5 мая 2022 г. № 13 утверждено положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Белозерского муниципального округа, согласно п. 6 которого администрация Белозерского муниципального округа является правопреемником администраций всех сельсоветов, находящихся на территории Белозерского муниципального округа.
Статьей 2 Закона Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 173 «Об установлении границ муниципального образования Белозерского муниципального округа Курганской области» установлено, что в состав территории муниципального образования Белозерского муниципального округа Курганской области входят следующие населенные пункты: п. Березовский, д. Масляная, д. Новозаборка, с. Зюзино, д. Бузан, д. Песьяное, д. Лихачи, д. Мокино, с. Боровское, д. Малый Камаган, д. Большое Зарослое, с. Пьянково, с. Романовское, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Малое Зарослое, с. Большой Камаган, с. Новодостовалово, д. Екимово, с. Баярак, с. Светлый Дол, д. Кирова, с. Вагино, д. Березово, д. Подборная, д. Мясникова, д. Волосникова, д. Стенниково, с. Усть-Суерское, с. Речкино, с. Памятное, с. Скопино, д. Доможирова, д. Куликово, с. Полевое, с. Скаты, с. Кошкино, д. Ордина, д. Говорухино, д. Иковское, с. Рычково, с. Белозерское, д. Корюкина, д. Редькино, д. Русаково, с. Нижнетобольное, д. Раздолье, д. Ачикуль, д. Охотино, д. Большой Заполой, д. Малый Заполой, д. Гагарье, п. Стеклозавод, с. Боровлянка, д. Тебеняк, д. Тебенякское, д. Тюменцева, д. ФИО6, с. Першино, д. Лебяжье, с. Чимеево, д. Ягодная, д. Дианово, д. Козлова, д. Рассохина, д. Скатова, д. Слободчикова, д. Сорокина, д. Чистолебяжье, д. Петуховское.
Таким образом, на администрацию Белозерского муниципального округа, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, входящих в его состав.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что в период с 12 по 27 октября 2022 г. главным государственным инспектором Белозерского района по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО4, в рамках проверки проводимой прокуратурой Белозерского района Курганской области по поручению прокуратуры Курганской области проведено обследование территории населенных пунктов, расположенных на территории Белозерского муниципального округа.
Согласно заключению специалиста по вопросам пожарной безопасности от 31 октября 2022 г. по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг всех населенных пунктов Белозерского муниципального округа не в полном объеме созданы (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (ст. 63 Правил противопожарного режима); в границах населённых пунктов Белозерского муниципального округа, на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы (п. 67 Правил противопожарного режима); в населенных пунктах (д. Березово, д. Кирово, д. Юрково, с. Усть-Суерское, д. Екимово) не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 75 Правил противопожарного режима, ст. ст. 4, 6, 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); к естественному водоисточнику в населенных пунктах (с. Большой Камаган, с. Рычково, д. Екимово, с. Усть-Суерское, д. Тебенякское) устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 67 Правил противопожарного режима).
8 ноября 2022 г. прокурором Белозерского района Курганской области главе Белозерского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в области пожарной безопасности.
Из ответа главы Белозерского муниципального округа от 6 декабря 2022 г. следует, что в целях устранения выявленных нарушений по исполнению законодательства о противопожарной безопасности приняты следующие меры: во всех населенных пунктах в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг населенных пунктов проведена противопожарная опашка (созданы минерализованные полосы шириной 10 метров); проведена уборка и очистка территорий от сухой растительности и камыша; заместителю главы Белозерского муниципального округа, начальнику по развитию территорий, совместно с начальниками территориальных отделов указано на необходимость принятия мер по приведению в соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима, ст. ст. 4, 6, 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». В связи с непринятием соответствующих мер противопожарной безопасности начальникам Светлодольского и Памятинского территориальных отделов администрации Белозерского муниципального округа вынесено замечание.
Во исполнение указания заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 22 февраля 2023 г. № М-АМ-41, изданного в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий от 8 февраля 2023 г., утверждённого Президентом РФ от 14 февраля 2023 г. № Пр-267, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления-начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области от 17 марта 2023 г. № 4 в период с 23 марта по 14 апреля 2023 г. проведена внеплановая выездная проверка реализации полномочий органами местного самоуправления – администрацией Белозерского муниципального округа по обеспечению пожарной безопасности на территории населенных пунктов Белозерского муниципального округа, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.
Глава Белозерского муниципального округа был уведомлен о проведении данной проверки и получил копию указанного выше распоряжения 20 марта 2023 г., о чем свидетельствует его собственноручная подпись.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что: в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг населенных пунктов Белозерского муниципального округа не в полном объеме созданы (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в том числе в населенных пунктах: д. ФИО6, п. Стеклозавод, д. Подборная, д. Кирово, д. Юрково, с. Боровское, п. Березовский;
в границах населённых пунктов: д. Лебяжье (в части ул. Центральная), д. Раздолье (в части ул. Новая и ул. Береговая), д. Ачикуль (в части ул. Новая и ул. Береговая), д. Охотино (в части ул. Береговая), д. Гагарье (в части ул. Береговая), д. Ордина (в части ул. Центральная), д. Говорухино (в части ул. Новая), д. Иковское (в части ул. Тобольная), д. Редькино (в части ул. Тобольная), д. Русаково (в части ул. Центральная), с. Белозерское (в части ул. Совхозная), д. Доможирова (в части ул. Тополиная), д. Куликово (в части ул. Центральная), с. Памятное (в части ул. Механизаторов), д. Волосникова (в части ул. Центральная), д. Стенниково (в части ул. Правобережная), с. Усть-Суерское (в части ул. Пичугина), с. Речкино (в части ул. Колхозная), д. Екимово (в части ул. Центральная), с. Вагино (в части ул. Солнечная), д. Подборная (в части ул. Лесная), с. Баярак (в части ул. Центральная), д. Березово (в части ул. Ленина), с. Светлый Дол (в части ул. Свободы), д. Кирово (в части ул. Центральная), д. Мендерское (в части ул. Центральная), д. Юрково (в части ул. Дорожная), д. Орловка (в части ул. Клубная), д. Малый Камаган (в части ул. Центральная), с. Пьянково (в части ул. Береговая), с. Большой Камаган (в части ул. Налимова), п. Березовский (в части ул. Центральная), с. Зюзино (в части ул. Молодежная), д. Новозаборка (в части ул. Центральная), д. Лихачи (в части ул. Степная), д. Бузан (в части ул. Колхозная) и на территориях общего пользования вне границ данных населённых пунктов не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима;
вопреки требованиям п. 70 Правил противопожарного режима в д. Редькино не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;
в нарушение п. п. 67, 68, 69 Правил противопожарного режима в южной части с. Кошкино (около 300 м южнее <...> - слева от автодороги), на территориях общего пользования, в центральной части с. Памятное (не менее 100 м севернее д. 35 по ул. Стенникова), в северной части д. Кирово (справа от автодороги «Белозерское - Пьянково - Светлый Дол – Скаты», не менее 100 м севернее въезда в д. Кирово) устроены свалки отходов, в том числе горючих;
в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима не созданы условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах: д. Тебеняк (источник водоснабжения – р. Тебеняк), д. Тебенякское (источник водоснабжения – р. Нияп), д. Куликово (источник водоснабжения – р. Тобол), д. Орловка (источник водоснабжения – озеро без названия, расположенное в 300 восточнее д. Орловка), с. Большой Камаган (источник водоснабжения – оз. Большой Камаган), а именно не обустроены подъезды к естественным и искусственным водоисточникам с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
в нарушение требований ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в северо-восточной части п. Березовский от зданий жилых домов составляет менее 30 метров (фактически 0-28 метров);
не обеспечивается надлежащее содержание подъездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения в д. Иковское, что является нарушением ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. ст. 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 71 Правил противопожарного режима.
Указанные обстоятельства подтверждаются: информацией ГУ МЧС России по Курганской области от 17 апреля 2023 г. № ИВ-225-2-2079; актом проверки от 14 апреля 2023 г., содержащим личную подпись главы администрации Белозерского муниципального округа, свидетельствующую об ознакомлении с ним и получении его копии; заключением специалиста по вопросам пожарной безопасности от 14 апреля 2023 г.; фототаблицами от 14 апреля 2023 г.
14 апреля 2023 г. отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области администрации Белозерского муниципального округа выдано предписание № 4/1/1 о необходимости устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 15 мая 2023 г.
В связи с многочисленными нарушениями требований пожарной безопасности, в том числе вышеуказанными, выявленными в ходе внеплановой выездной проверки реализации полномочий администрацией Белозерского муниципального округа по обеспечению пожарной безопасности на территории населенных пунктов Белозерского муниципального округа, проведённой в период с 23 марта по 14 апреля 2023 г., постановлением заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области № 9 от 21 апреля 2023 г. администрация Белозерского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением Белозерского районного суда Курганской области от 10 июля 2023 г., вступившим в законную силу 1 августа 2023 г., вышеуказанное постановление заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области № 9 от 21 апреля 2023 г. оставлено без изменения.
В соответствии с распоряжением начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области № 8 от 23 мая 2023 г., с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 14 апреля 2023 г. № 4/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок для исполнения которого истек 15 мая 2023 г., в период с 29 мая по 26 июня 2023 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - органа местного самоуправления - администрации Белозерского муниципального округа.
Из акта проверки от 26 июня 2023 г., содержащего личную подпись главы администрации Белозерского муниципального округа, свидетельствующую об ознакомлении с ним и получении его копии, и фототаблиц № 1, № 2 и № 3 от 26 июня 2023 г. следует, что выявленные ранее нарушения требований пожарной безопасности на территории Белозерского муниципального округа в том числе, указанные в изменённом исковом заявлении, в полном объеме не устранены,
Таким образом, органом местного самоуправления - администрацией Белозерского муниципального округа не принимается должное участие в обеспечении мер пожарной безопасности на территориях сельских поселений округа, чем существенно нарушаются права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.
29 июня 2023 г. главным государственным инспектором Белозерского района по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР МЧС России по Курганской области ФИО4 в отношении администрации Белозерского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с не исполнением в установленный срок предписания от 14 апреля 2023 г.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 10 июля 2023 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Белозерского муниципального округа прекращено ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, исходя из принципа диспозитивности, суд принимает решение только по заявленным истцом исковым требованиям, поскольку выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч.ч. 1, 2 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ).
Частями 1, 2 статьи 68 названного Федерального закона установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
В соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В силу п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов (п. 68 Правил противопожарного режима).
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69 Правил противопожарного режима).
В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Нормами ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2).
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (п. 2).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» положения пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ч.ч. 2, 4, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об устранения выявленных в ходе проведенных проверок нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не представлено, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований, с учетом их изменения в судебном заседании, поскольку невыполнение обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Белозерского муниципального округа, отсутствие оборудованного противопожарного водоснабжения нарушают права неопределенного круга лиц, создают угрозу, которую несут в себе пожары для жизни и здоровья человека, имуществу граждан, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.
Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Белозерского муниципального округа не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Представленная в материалы дела информация о том, что по состоянию на 2 июня 2023 г. в полном объеме окошены все населенные пункты, входящие в состав Белозерского муниципального округа, в подтверждение чего представлены копии договоров гражданско-правового характера № 20 от 19 апреля 2022 г., № 22 и № 24 от 2 июля 2022 г., № 23 от 3 июля 2022 г., № 1 от 12 сентября 2022 г., № 2 от 13 сентября 2022 г., № 5 от 17 февраля 2023 г., № 13 от 13 апреля 2023 г., б/н от 22 мая 2023 г. и акты приемки выполненных работ к ним о проведении очистки от сухой растительности населенных пунктов, расположенных на территории Нижнетобольного территориального отдела Белозерского муниципального округа Курганской области, а также доводы представителей ответчика и третьих лиц в указанной части во внимание не принимаются, поскольку согласно проведенной 26 июня 2023 г. повторной выездной проверке указанные нарушения имеются.
Приобщенные в материалы дела фототаблицы о произведенной очистке, не содержащие информации о дате съемки, в подтверждение вышеуказанных доводов также приняты быть не могут, поскольку установить относимость представленных фотографий к предмету спора невозможно.
Доводы представителя ответчика об отсутствии указания, на какой именно территории необходимо произвести очистку, являются несостоятельными и не свидетельствуют о невозможности исполнения данного требования, поскольку содержат наименования улиц населенных пунктов, подлежащих очистке.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В то же время обнаруженные свалки не отвечают указанным выше требованиям, поскольку объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, отходы размещаются непосредственно на почву.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.
В этой связи организация вывоза отходов на несанкционированную свалку и несанкционированное складирование отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления полномочий по организации накопления (сбора) и вывоза бытовых отходов, что в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда РФ является основанием для возложения обязанности по принятию мер, необходимых для очистки территории от загрязнения отходами.
Решением Белозерского районного суда Курганской области от 19 июня 2019 г., вступившим в законную силу 25 июля 2023 г., на администрацию Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области возложена обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Памятинского сельсовета Белозерского района Курганской области, на расстоянии 500 метров в северном направлении от крайних жилых домов с. Памятное, в срок до 1 августа 2019 г.
Из ответа Белозерского РО СП УФССП России по Курганской области от 18 июля 2023 г. на запрос суда, а также материалов исполнительного производства следует, что вышеуказанное решение суда по исполнительному производству № 197/19/45037-ИП до настоящего времени не исполнено, ответчику на основании постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 1 декабря 2023 г.
В то же время как установлено в судебном заседании свалка, обнаруженная в настоящее время в с. Памятном, не является той свалкой, в отношении которой судом принималось вышеупомянутое решение.
Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако в примечании к данному пункту указано, что если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, учитывая, что собственники отходов, размещенных в границах данных населенных пунктов, на земельных участках, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц, не установлены, они подлежат ликвидации администрацией Белозерского муниципального округа.
Ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих, что ответственными за уборку данной территории являются другие лица. Отсутствие денежных средств на организацию работ по ликвидации свалок не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27 апреля 2011 г. на основании постановления Муниципального образования Рычковского сельсовета Белозерского района Курганской области № 30 от 4 апреля 2011 г. зарегистрировано право собственности Муниципального образования Рычковский сельсовет Белозерского района Курганской области, правопреемником которого на основании решения Думы Белозерского муниципального округа от 5 мая 2022 г. № 13 является администрация Белозерского муниципального округа, на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения - для размещения свалки ТБО площадью 19500 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Белозерский район, примерно в 820 по направлению на юг от ориентира с. Кошкино, с кадастровым номером 45:02:060403:107.
Однако сам факт нахождения в собственности органа местного самоуправления земельного участка для размещения свалки ТБО, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в указанной части, поскольку выявленная в ходе проверки свалка в с. Кошкино, не отвечающая требованиям действующего законодательства, расположена на землях сельскохозяйственного назначения, в то время как размещение отходов на почве и на землях указанного назначения запрещено экологическим и земельным законодательством.
Доказательств перевода земельного участка в иную категорию материалы дела не содержат.
В связи с чем доводы представителей ответчика и третьего лица, а также пояснения свидетеля ФИО5 в части законности размещения свалки в с. Кошкино судом отклоняются.
Из ответа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому и Варгашинскому районам УНД и ПР МЧС России по Курганской области от 7 июля 2023 г. на запрос суда, а также справочнику источников наружного противопожарного водоснабжения, на территории Белозерского муниципального округа Курганской области имеется 91 источник наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно справкам Светлодольского территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области № 111 и № 112 от 7 июня 2023 г., № 131 от 25 июля 2023 г. фактическое количество проживающих в д. Орловка составляет 27 человек, в д. Кирово - 33 человека.
Согласно справке Северного территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области № 101 от 7 июля 2023 г. в д. Тебенякское зарегистрировано 9 человек, постоянно проживают 4 человека, в летний период постоянно проживающих не более 20 человек (дачники).
Доводы представителей ответчика и третьих лиц ФИО3 и ФИО2 о том, что ч. 5 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании указанной нормы, из смысла которой следует возможность не предусматривать оборудование, т.е. специальное устройство противопожарного водоснабжения тех населенных пунктов, в которых нет естественных и искусственных водоисточников, и которую необходимо применять в совокупности с другими нормами, регламентирующими указанные правоотношения, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
В то же время в заявлении прокурора речь идет об устройстве подъездов к имеющимся водоисточникам.
Учитывая, что такая обязанность предусмотрена п. 75 Правил противопожарного режима вне зависимости от количества проживающих в населенном пункте и вида застройки населенного пункта, а также то, что в населенных пунктах д. Тебенякское и д. Орловка имеются естественные водоемы, к ним должны быть устроены соответствующие подъезды для забора воды в случае возникновения пожара.
Решениями Белозерского районного суда Курганской области от 4 сентября и 23 сентября 2019 г. на администрацию Светлодольского и Першинского сельсоветов возлагалась обязанность по обеспечению источников противопожарного водоснабжения пруд в д. Орловка и р. Тебеняк в д. Тебеняк свободными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Белозерского РО СП УФССП России по Курганской области от 31 августа и 15 сентября 2020 г. исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных листов, выданных по вышеуказанным гражданским делам, окончены в связи исполнением в полном объеме.
В то же время учитывая, что в настоящее время вновь установлены нарушения требований пожарной безопасности в указанной части, выявленные по истечении трех лет после окончания исполнительных производств, оснований для прекращения производства по делу в данной части в соответствии со ст. 220 ГПК РФ либо отказе в удовлетворении заявленных требований не имеется.
Отсутствие водоема в д. Орловка в справочнике источников наружного противопожарного водоснабжения, при его фактическом наличии, что подтверждается результатами проведенной проверки, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора в части создания условий для забора в любое время года воды и обустройства площадки с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Доказательств того, что территория д. Орловка обеспечена источниками противопожарного водоснабжения, материалы дела не содержат.
При этом в судебном заседании установлено, что указанный в справочнике источников наружного противопожарного водоснабжения искусственный водоем в д. Орловка является неисправным.
Доводы представителя ответчика о том, что подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения в д. Иковское находится в удовлетворительном состоянии, опровергаются представленными истцом доказательствами, в том числе актом проверки от 26 июня 2023 г.
Приобщенные в материалы дела фототаблицы, не содержащие информации о дате съемки, в подтверждение вышеуказанных доводов приняты быть не могут, поскольку установить относимость представленных фотографий к предмету спора невозможно.
Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина, в связи с чем в целях обеспечения прав каждого гражданина на жизнь и здоровье, в каждом населенном пункте должны быть соблюдены нормы Правил пожарной безопасности, которые устанавливают требования пожарной безопасности, являющиеся обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от организационно-правовых форм, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
При этом отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает администрацию Белозерского муниципального округа от обязанности исполнения требований Правил пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Принимая во внимание, что доказательств неразумности или невозможности выполнения ответчиком заявленных прокурором Белозерского района Курганской области требований в указанный им срок не представлено, суд считает возможным согласиться с истцом в части установления сроков, в течении которых решение суда должно быть исполнено.
В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области произвести уборку сухой растительности и покос травы в границах населённых пунктов: д. Лебяжье (в части ул. Центральная), д. Раздолье (в части ул. Новая и ул. Береговая), д. Ачикуль (в части ул. Новая и ул. Береговая), д. Охотина (в части ул. Береговая), д. Гагарье (в части ул. Береговая), д. Говорухино (в части ул. Новая), д. Иковское (в части ул. Тобольная), д. Русаково (в части ул. Центральная), с. Белозерское (в части ул. Совхозная), д. Доможирова (в части ул. Тополиная), д. Куликово (в части ул. Центральная), с. Памятное (в части ул. Механизаторов), д. Волосникова (в части ул. Центральная), д. Стенниково (в части ул. Правобережная), с. Усть-Суерское (в части ул. Пичугина), с. Речкино (в части ул. Колхозная), д. Екимово (в части ул. Центральная), с. Вагино (в части ул. Солнечная), д. Подборная (в части ул. Лесная), д. Березово (в части ул. Ленина), с. Светлый Дол (в части ул. Свободы), д. Кирово (в части ул. Центральная), д. Мендерское (в части ул. Центральная), д. Юрково (в части ул. Дорожная), д. Орловка (в части ул. Клубная), д. Малый Камаган (в части ул. Центральная), с. Пьянково (в части ул. Береговая), с. Большой Камаган (в части ул. Налимова), п. Березовский (в части ул. Центральная), с. Зюзино (в части ул. Молодежная), д. Новозаборка (в части ул. Центральная), д. Лихачи (в части ул. Степная), д. Бузан (в части ул. Колхозная) и на территориях общего пользования вне границ данных населённых пунктов, за исключением частных домовладений и частных придомовых территорий, в срок до 1 октября 2023 г.; ликвидировать свалки отходов, в том числе горючих в южной части с. Кошкино (около 300 м южнее <...> - слева от автодороги), на территориях общего пользования, в центральной части с. Памятное (не менее 100 м севернее д. 35 по ул. Стенникова), в северной части д. Кирово (справа от автодороги «Белозерское - Пьянково - Светлый Дол – Скаты», не менее 100 м севернее въезда в д. Кирово), в срок до 1 октября 2025 г.; создать условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах: д. Тебеняк (источник водоснабжения - р. Тебеняк), д. Тебенякское (источник водоснабжения - р. Нияп), д. Куликово (источник водоснабжения - р. Тобол), д. Орловка (источник водоснабжения - озеро без названия, расположенное в 300 м восточнее д. Орловка), с. Большой Камаган (источник водоснабжения - оз. Большой Камаган) и на прилегающих к ним территориях обустроить к естественным и искусственным водоисточникам подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в срок до 1 апреля 2024 г.; обеспечить надлежащее содержание подъездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения в д. Иковское, в срок до 1 апреля 2024 г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Воронежская
(Мотивированное решение суда составлено 21 августа 2023 г.)