№ 5-29/2023

24RS0016-01-2023-000622-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 апреля 2023 года гор. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Кызласова Татьяна Валерьевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном, ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора обособленного подразделения «Железногорск» АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор обособленного подразделения «Железногорск» АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон», расположенного по адресу: <...>, ФИО1 в срок до 17.02.2023 умышленно не выполнил законные требования прокуратуры ЗАТО г. Железногорск от 09.02.2023 о предоставлении сведений, необходимых при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное, ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании ФИО1 с правонарушением не согласился, вину не признал, его представители ФИО2, ФИО3 пояснили, что умысел и вина в его действиях отсутствуют, поскольку доказательства получения ФИО1 требования прокурора от 09.02.2023 отсутствуют, ОП «Железногорск» создано в структуре общества, осуществляет деятельность на объекте ФГУП «ГХК», находится в структуре АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» и не ведет самостоятельную деятельность, не является юридическим лицом, филиалом или представительством и не отражено в уставе общества, осуществляет деятельность от имени создавшего его общества, на налоговый учет ОП «Железногорск» не вставало, требование прокуратуры в адрес самого общества не направлялось, требование прокуратуры от 09.02.2023 о предоставлении реестров всех контрактов и договоров по территории исполнения обязательств в г. Железногорске, сведений о причинах неисполнения контрактов, этапов работ, общество и его структурные подразделения поднадзорны Московской прокуратуре по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, истребованная информация предоставляется в Московскую прокуратуру, прокуратурой ЗАТО г. Железногорск нарушено требование о разграничении компетенции, поскольку в силу п. 2,2.1,2.5 Приказа Генерального прокурора в РФ № 84 прокурором субъекта для осуществления надзорных полномочий на удаленности силами иной территориальной прокуратуры должен был издать приказ о поручении прокуратуре ЗАТО г. Железногорск осуществление такого надзора за обществом с направлением данного приказа для согласования в Генеральную прокуратуру РФ, однако поскольку общество находится в г. Москве, то издание такого приказа было бы необоснованно. Общество не было уведомлено о начале проверочных мероприятий, решение прокурора о проведении проверки не доводилось до сведения общества. Согласно письму Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 05.04.2023 в случае поступления от территориальных прокуроров запроса сведения и документов, указывающих на проведение проверок в отношении общества возможно информирование соответствующей прокуратуры о поднадзорности общества Московской прокуратуре по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, с направлением копий писем в Московскую прокуратуру и общество. В связи с чем, производство в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

В силу п. 1, 2, 2.3, 2.4, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Прокурор не вправе требовать у органа (организации):

информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки;

информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.3 настоящей статьи, орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п. 5.5 Приказа Генпрокуратуры России от 02.11.2018 N 723 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса"

5. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, осуществлять надзор за исполнением законов и законностью правовых актов в сфере ОПК, а также за соблюдением законодательства об оперативно-розыскной деятельности, процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях в сфере ОПК.

5.5. Обеспечить ведение:

реестра либо при необходимости реестров (приложение N 3 к настоящему приказу) находящихся на исполнении государственных контрактов (контрактов) в рамках ГОЗ, заключенных:

государственными заказчиками с головными исполнителями;

головными исполнителями с государственными заказчиками, а также при наличии заключенных в целях их исполнения контрактов с исполнителями;

предприятиями как исполнителями с головными исполнителями и исполнителями предшествующего уровня кооперации, а также при наличии заключенных в целях их исполнения контрактов с исполнителями последующего уровня кооперации;

реестра исполнителей мероприятий ФЦП и государственных программ в области обороны и безопасности государства (приложение N 3 к настоящему приказу).

Сведения актуализировать по мере необходимости, но не реже, чем раз в полугодие, используя в приоритетном порядке данные информационных баз и общедоступных источников и не допуская избыточной административной нагрузки на предприятия ОПК.

При ведении перечня и реестров принять меры к обеспечению соблюдения требований по защите информации ограниченного доступа.

Согласно письму заместителя прокуратуры Красноярского края прокурору ЗАТО г. Железногорск от 18.01.2023 в связи с включением Приказом Минпромторга России от 27.09.2022 № 4070 в перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций ОПК, зарегистрированного на территории ЗАТО г. Железногорск ОП «Железногорск» АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон», поручено обеспечить надзорное сопровождение исполнения законодательства в сфере ОПК, данной организацией, с ведением актуальных реестров контрактов, заключённых ими как головными исполнителями и исполнителями гос. оборон заказа, а также, заключенных для их исполнения договоров с кооперацией. В данном письме установлен срок сообщения о результатах проверок до 25.06 25.12 отдел по надзору за исполнением законов в сфере ОПК прокуратуры края.

Требование заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск от 09.02.2023 исх. № 7/1-04-2023 вручено директору ОП «Железногорск» АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» 09.02.2023, что прямо следует из подписи ФИО1 на требовании которую он не оспаривал в суде, согласно данному требованию ссылаясь на п. 5.5. Приказа Генпрокуратуры России от 02.11.2018 N 723, ст.ст. 6,22 Закона о прокуратуре РФ в срок не позднее 17.02.2023 заместителем прокурора истребованы реестры контрактов и договоров согласно установленной приказом Приказа Генпрокуратуры России от 02.11.2018 N 723 форме (по возможности в электронном виде, а при наличии грифа секретности, за исключением 1 формы, в установленном порядке), территория исполнения обязательств – ЗАТО Железногорск, с указанием отдельным блоком отразить причины неисполнения контрактов (договоров), этапов работ, с предупреждением при неисполнении в срок об ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

На данное требование заместителя прокурора заместителем директора ОП «Железногорск» от 04.02.2023 указано, что функции за исполнением законов Обществом возложены на Московскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, а потому все вопросы связанные с проверками в отношении Общества, истребованием информации и документов по исполнению гос. контрактов в сфере ОПК, адресовать указанной прокуратуре.

В связи с чем, уведомлением от 27.02.2023 полученным ФИО1 27.02.2023 он приглашен в прокуратуру для дачи объяснений и объявления постановления по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно приказу генерального директора АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» от 02.12.2019 ФИО1 переведен в Обособленное подразделение «Железногорск» директором.

Из Устава АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» следует, что местом нахождения Общества является: Российская Федерация, г. Москва. Адрес Общества: 115563, <...> (п. 2.2.).

Согласно п. 5.1 устава Общество в установленном порядке может создавать филиалы и открывать представительства, как на территории РФ, так и за ее пределами. Филиалы и представительства Общества осуществляют свою деятельность от имени Общества. Общество несет ответственность за деятельность созданных им филиалов и представительств (5.3). Руководители филиалов и представительств назначается Единоличным исполнительным органом Общества и действуют на основании доверенности, выданной Обществом (п.5.5.). Филиалы и представительства не являются юридическими лицами (п.5.6).

Согласно справке директора ОП «Железногорск» ФИО1 решение о создании ОП «Железногорск» принято 16.08.2016, в этот же день ОП постановлено на налоговый учет в МИ ФНС № 26 по КК, присвоен КПП 245245001, приказом генерального директора Общества от 01.06.2017 изменен адрес дислокации ОП: <...>.

Согласно приказу от 30.12.2020 № 698/п и.о. генерального директора АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» утверждено Положение об ОП «Железногорск».

Из данного Положения следует, что Обособленное подразделение не является юридическим лицом, филиалом и представительством и не отражено в уставе Общества (п. 2.1). Обособленное подразделение обладает самостоятельностью в осуществлении своей хозяйственной деятельности в пределах, определяемых настоящим положением. ОП осуществляет свою деятельность от имени создавшего его Общества. Ответственность за деятельность ОП несет директор ОП (п.2.2).

Анализируя установленные обстоятельства по делу в совокупности с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что вопреки законным требованиям прокуратуры ЗАТО г. Железногорск от 09.02.2023 о предоставлении сведений, необходимых при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций ФИО1 умышленно не исполнил их, чем совершил правонарушение, которое суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы представителей ФИО1 выводы суда не опровергают, ФИО1 лично ознакомлен с требованием прокурора от 09.02.2023, что он не оспаривал в суде, согласно Положению об обособленном подразделении оно обладает самостоятельностью в осуществлении своей хозяйственной деятельности в пределах, определяемых настоящим положением, которое создано в целях расширения рынка товаров, работ и услуг, в том числе для выполнения строительно-монтажных работ на объектах ФГУП «ГХК», и других объектах, расположенных в Красноярском крае РФ, в соответствии с заключенными Обществом договорами (п.3.1). Вопреки доводам возражений ОП «Железногорск» постановлено на налоговый учет 16.08.2016, что следует из справки директора ОП «Железногорск « ФИО1, доказательств того, что прокуратурой ЗАТО г. Железногорск ранее была истребована данная информация, документы и материалы или их копии, которая была передана в связи с ранее проведенной проверкой, не представлено.

Действуя в пределах делегированных полномочий Прокуратурой Красноярского края, что соответствует положениям п. 2.5 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 28.02.2023) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур", согласно которому при наличии в составе прокуратуры субъекта Российской Федерации прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах предусмотрено предоставить прокурорам субъектов Российской Федерации право передать полномочия по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав, свобод человека и гражданина в закрытых административно-территориальных образованиях прокурорам городов, районов и иным территориальным прокурорам (в исключительных случаях, обусловленных значительной удаленностью соответствующих закрытых административно-территориальных образований, где проживает или работает гражданское население, от места дислокации специализированной прокуратуры, отсутствием на их территории хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце 2 пункта 2.1 настоящего приказа, и другими мотивированными причинами). Также в п. 2.5 указанного Приказа отражено, что прокурорам субъектов Российской Федерации предоставлено право поручать прокурорам по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина должностными лицами хозяйствующих субъектов, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, иных организаций при выполнении ими государственного оборонного заказа либо осуществлении хранения ценностей государственного материального резерва (на основании отдельного приказа прокурора субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень таких хозяйствующих субъектов и организаций).

Каких-либо основании сомневаться в делегировании указанных полномочий Прокуратурой Красноярского края прокуратуре ЗАТО г. Железногорск у суда не имеется.

В силу ст. 21 Закона о прокуратуре в РФ предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В рамках своих полномочий прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В связи с чем, действуя в рамках возложенных на прокуратуру ЗАТО г. Железногорск полномочий в соответствии с требованием приказа Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 № 723 по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в сфере ОПК, по обеспечению ведения реестра находящихся на исполнении государственных контрактов (контрактов) в рамках ГОЗ, прокуратурой ЗАТО г. Железногорск правомерно истребованы реестры контрактов и договоров на территории исполнения обязательств – ЗАТО Железногорск, однако данная информация не предоставлена директором ОП «Железногорск» осуществляющим руководство ОП в установленные сроки.

С учетом изложенного, доводы представителей должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения ст. 17.7 КоАП РФ суд отклоняет, а ФИО1 подлежит ответственности по данной статье.

При оформлении административного дела нарушений прав ФИО1 не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающего обстоятельства – нахождение на иждивении малолетних детей, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Руководствуясь ст. 29.5, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в 60-тидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: наименование получателя платежа:

УИН ФССП России 32224000230000145115. Наименование получателя: УФК по Красноярскому краю (Управление федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю л/с <***>). ИНН получателя 2466124527. КПП получателя 246501001. ОКТМО получателя 04701000. Счет получателя 03100643000000011900. Корреспондентский счет банка получателя 40102810245370000011. КБК 32211601171010007140. Наименование банка получателя Отделение Красноярск Банка России/УФК по Красноярскому краю г. Красноярск. БИК банка получателя 010407105.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Кызласова Т.В.