(УИД) № 15RS0004-01-2025-000423-36
Дело №2-286/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Эльхотово 25 июля 2025 года
Кировский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цуцаева А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Бетеевой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по Кировскому району и третьему лицу – Министерству финансов РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения и обязании произвести начисления (перерасчет с учетом уже выплаченных) компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ и осуществление выплат начисленных сумм,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Кировский районный суд РСО-Алания суд с вышеуказанным исковым заявлением.
В обосновании иска указала, что является медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности и в соответствии с ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» №323 от 21 ноября 2011 года ей предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения.
Размер, условия и порядок возмещения указанных расходов устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Данное право не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законом. Считает, что в период действия постановления Правительства РСО-Алания от 3 ноября 2011 года №298, противоречащего требованиям федерального законодательства, она фактически была лишена возможности реализации права на меры социальной поддержки, поскольку заявление о выплате компенсации у нее не принимали в территориальном органе УСЗН ввиду отсутствия занимаемой ею должности в Перечне должностей, приложенной к указанному постановлению и отказ осуществлялся в устной форме.
Обратившись в суд, просит признать за ней право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 01 января 2016 года по 31 июля 2023 года и обязать Территориальный Орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания произвести начисления (перерасчет с учетом уже выплаченных) компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ за период с 01 января 2016 года по 31 июля 2023 года и осуществить выплату начисленных сумм.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, однако в исковом заявлении просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ответчик - Министерство труда и социального развития РСО-Алания в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.
Ответчик - Территориальный Орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания в судебное заседание не явился, однако от представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в связи с тем, что она не имела права на получение компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг в заявленный период, а также рассмотреть дело в ее отсутствие.
Третье лицо – Министерство финансов РСО-Алания не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив исковое заявление, отзыв представителя ответчика на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьями 159 и 160 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с ч.1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2 ст.72 указанного Закона).
Согласно подпункту "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
До вступления 1 января 2005 года в силу Федерального закона №122 ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.
Федеральный законодатель, изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.
Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Законом Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года №32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания, действие которого приостанавливалось на 2016 - 2019 гг.
Согласно ст. 4 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 г. №32-РЗ, гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты (ч. 1 ст. 4 Закона); порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством Республики Северная Осетия - Алания (ч. 4 ст. 4 Закона).
Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности в Республике Северная Осетия - Алания был установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. №298 (введено в действие с 01 октября 2011 г.).
Указанным постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. №298 также были утверждены соответствующие перечни должностей социальных и педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности Республики Северная Осетия - Алания, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно доступным источникам текст постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. №298 официально опубликован не был, в него вносились изменения постановлениями от 11 апреля 2013 г. №118, от 11 апреля 2014 г. №98, от 11 августа 2023 г. №334, а постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 22 ноября 2023 г. №513 оно признано утратившим силу с 28 ноября 2023 г.
Обращаясь в суд, истец, указывает, что нормативным правовым актом Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. №298, утвердившим перечень лиц, имеющих право на получение указанных мер социальной поддержки, в нарушение требований федерального законодательства ее должность не была включена в данный перечень, в результате чего она была лишена возможности реализации данного права в указанный период.
Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии со справкой ... от ... за подписью главы администрации Эльхотовского сельского поселения Кировского района РСО-Алания проживает по адресу: ... а.
В соответствии с паспортом гражданина РФ 9018 ..., выданного МВД РСО-Алания ..., ФИО1, ... года рождения? зарегистрирована по адресу: ... ....
Согласно справке ... от ... за подписью главного врача ГБУЗ «Кировская ЦРБ» и трудовой книжке ... ... ФИО1 является медицинским работником ГБУЗ «Кировская ЦРБ», состоит в должности лаборантки с 1 апреля 2005 года по настоящее время.
В соответствии с ответом ... от ... Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по Кировскому району на запрос суда ФИО1 зарегистрирована в качестве получателя компенсационных выплат с 1 сентября 2023 года.
Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отнесении истца к указанной в п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 г. №32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", категории работников, которым в заявленный истцом период было предусмотрено возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения.
Доказательства о наличии у истца подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая могла бы служить основанием для отказа в предоставлении субсидии, отсутствуют.
Таким образом, суд с учетом вышеприведенных норм закона, принимая во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения и обязании произвести начисления компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ и осуществление выплат начисленных сумм подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по Кировскому району и третьему лицу – Министерству финансов РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения и обязании произвести начисления (перерасчет с учетом уже выплаченных) компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ и осуществление выплат начисленных сумм удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 1 января 2016 года по 31 июля 2023 года.
Обязать Территориальный Орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания произвести начисления (перерасчет с учетом уже выплаченных) компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ за период с 1 января 2016 года по 31 июля 2023 года и осуществить выплату начисленных суммДзуцевой ФИО3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания через Кировский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.
Председательствующий А.Ю. Цуцаев