№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием помощника прокурора Каменского района Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Долголессковская основная школа» об обязании исполнить комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Каменского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Долголессковская основная школа» об обязании исполнить комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Каменского района в марте 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений. В ходе проведенной проверки установлено, что в муниципальном казенном образовательном учреждении «Долголессковская основная школа» не выполнен комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно: во дворе образовательного учреждении со стороны детской площадки, установлено частичное повреждение ограждения, которое выразилось в отсутствии элемента конструкции размером 3 метра. Выявленное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так как отсутствие элементов конструкции способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. По данному факту прокурором Каменского района ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес директора МКОУ «Долголессковская основная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействию терроризму. Представление рассмотрено, выявленные прокуратурой Каменского района нарушения приняты к сведению. Однако, в настоящее время отмеченные нарушения действующего законодательства на объектах муниципального бюджетного образовательного учреждения «Долголессковская основная школа» не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений не выполнен. В ходе проверки установлено, что во дворе образовательного учреждении со стороны детской площадки, установлено частичное повреждение ограждения, которое выразилось в отсутствии элемента конструкции размером 3 метра. Нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений могут привести к необратимым последствиям, а именно повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Не проведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан. Кроме этого, количество находящихся граждан муниципального казенного образовательного учреждения «Долголессковская основная школа» может изменяться. Таким образом индивидуализировать граждан, права которых нарушаются не выполнением мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, не представляется возможным.

Просит суд обязать ответчиков администрацию муниципального образования Каменский район и муниципальное казенное образовательное учреждение «Долголессковская основная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения муниципального казенного образовательного учреждения «Долголессковская основная школа» со стороны детской площадки.

Представитель ответчика администрации МО Каменский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признает.

Представитель ответчика МКОУ «Долголессковская основная школа» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица комитета образования администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

В соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Истец - помощник прокурора Каменского района Косинов С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Как следует из пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Каменского района в марте 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений. В ходе проведенной проверки установлено, что в муниципальном казенном образовательном учреждении «Долголессковская основная школа» не выполнен комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно: во дворе образовательного учреждении со стороны детской площадки установлено частичное повреждение ограждения, которое выразилось в отсутствии элемента конструкции размером 3 метра.

По данному факту прокурором Каменского района ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес директора МКОУ «Долголессковская основная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа директора МКОУ «Долголессковская основная школа» следует, что выявленное нарушение, а именно частичное повреждение ограждения будет устранено после приобретения материала.

Доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела повреждения в ограждении МКОУ «Долголессковская основная школа» устранены, суду представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на МКОУ «Долголессковская основная школа» и администрацию МО Каменский район обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения муниципального казенного образовательного учреждения «Долголессковская основная школа» со стороны детской площадки.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Долголессковская основная школа» об обязании исполнить комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и муниципальное казенное образовательное учреждение «Долголессковская основная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения муниципального казенного образовательного учреждения «Долголессковская основная школа» со стороны детской площадки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Шаталова