УИД 61RS0022-01-2023-002360-43

Судья Верещагина В.В. Дело № 11-1081/2023

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя старшего судебного пристава Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Таганрогского ГОСП ГУФССП России по Ростовской области № 221/23/61076-АП от 31 марта 2023 года Администрация г.Таганрога Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 сентября 2023 года постановление должностного лица административного органа от 31 марта 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Таганрогский ГОСП ГУФССП России по Ростовской области.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ее податель ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда, полагая его незаконным, указывает, что Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П не содержит ссылку на то, что нормы постановления распространяются на ранее вынесенные решения судов, в связи с чем оно не может быть принято во внимании при рассмотрении настоящего дела. Одновременно заместителем старшего судебного пристава Таганрогского ГОСП ГУФССП России по Ростовской области подано ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья областного суда, считает возможным его удовлетворить по заявленным доводам, в порядке ч.2 ст.30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники Администрации г.Таганрога Ростовской области ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, просили решение городского суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, не явились, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 января 2022 года по гражданскому делу № 2-301/2021 на Администрацию г. Таганрога Ростовской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога Ростовской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Решение суда вступило в законную силу, был выдан исполнительный лист.

18 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Таганрогского ГОСП ГУФССП России по Ростовской области в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 254331/22/61076-ИП на основании исполнительного документа серии ФС № 032354465, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области по делу № 2-301/2021, о чем судебным приставом-исполнителем вынесено соответствующее постановление.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 03 августа 2022 года вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Таганрога Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением заместителя начальника Таганрогского ГОСП ГУФССП России по Ростовской области от 18 ноября 2022 года Администрация г. Таганрога Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 12.10.2021г.

Постановлением заместителя начальника Таганрогского ГОСП ГУФССП России по Ростовской области от 31 марта 2023 года Администрация г. Таганрога Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Таким образом, юридическое лицо привлечено к ответственности за то, что являясь должником, без уважительных причин не исполнило требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом из пояснений привлекаемого к административной ответственности лица, изложенных в возражениях, установлено, что решение суда от 10 января 2022 года по гражданскому делу № 2-301/2021 частично исполнено, а именно ликвидированы несанкционированные свалочные очаги по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.36 в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Исполнение решения в части ликвидации свалочных очагов по адресам: в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в точке с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в пределах кадастрового квартала с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в настоящее время невозможно, в связи с отсутствием финансового обеспечения, так как указанные земельные участки находятся в государственной неразграниченной собственности и не могут быть ликвидированы за счёт средств бюджета субъекта.

Постановлением от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. №27-П отмечено, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, определение категории земельного участка является юридически значимым для дела обстоятельствам, поскольку отнесения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предусматривает софинансирование средств из федерального бюджета для исполнения решения суда о ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и при отсутствии такового исключает административную ответственности (пункт 8 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П).

Учитывая, что постановление заместителя старшего судебного пристава Таганрогского ГОСП ГУФССП России по Ростовской области № 221/23/61076-АП от 31 марта 2023 года, которым Администрация г.Таганрога Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено без учета указанных выше юридически значимых обстоятельств и оценки уважительности причин не исполнения требование судебного решения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судья городского суда обоснованно пришел к выводу об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение в административный орган.

Довод жалобы заявителя о том, что постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П не содержит ссылку на то, что нормы постановления распространяются на ранее вынесенные решения судов по ликвидации несанкционированных свалок отходов, не может быть признан состоятельным и подлежит отклонению как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области, оставить без изменения, жалобу заместителя старшего судебного пристава Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: