Дело №2а-2-191/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения. В обоснование административного иска указали, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области, в связи с обращением Р, проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Так, на территории МО Грачевский сельсовет Грачевского района протекает река Ток. Граждане имеют право беспрепятственного посещения мест массового отдыха на территории МО Грачевский сельсовет Грачевского района. При этом, Администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района не определены места массового отдыха в границах водных объектов. Проведенная прокуратурой Грачевского района проверка показала, что опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированного пляжа отсутствуют. Администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района не исполняется установленная законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах. Указанное бездействие Администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района привело к получению несовершеннолетним лицом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. телесных повреждений в виде закрытого перелома шейного позвоночника на водном объекте, а именно на реке Ток.

Просит суд, признать незаконным бездействие Администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Обязать Администрацию МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области до ДД.ММ.ГГГГ. определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО Грачевский сельсвоет Грачевского района Оренбургской области и организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12.08.2005г. №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

Представитель административного истца прокурора Грачевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, представили заявление, согласно которому административные исковые требования признают в полном объеме, дело просят рассмотреть в их отсутствие.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.3 ст.12.1 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №124-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст.1 Федерального закона №124-ФЗ, отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Как следует из ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона №131-ФЗ.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Положения ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, определяющие перечень вопросов местного значения поселения, являются императивными и предусматривают именно обязанность органов местного самоуправления решать вопросы местного значения, которой корреспондируется соответствующее право жителей поселения.

В силу ч.2 ст.27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории поселения.

Согласно ч.3 ст.27 Водного кодекса РФ, полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996г. к вопросам местного значения поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Частью 3 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с ч.5 ст.6 Водного кодекса РФ, информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12.08.2005г. №225-п "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области" утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами.

В соответствии с пунктом 2 постановления от 12.08.2005г. №225-п, главам муниципальных образований области рекомендовано привести в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.

Таким образом, законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

Согласно п.18 ч.1 ст.5 Устава МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдых жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Как следует из материалов дела, на основании решения и.о. прокурора Грачевского района № от ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Грачевского района Оренбургской области, в связи с поступлением обращения жительницы <адрес> Р по факту не оборудованного пляжа, проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

По результатам проведенной проверки установлено, что по территории муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района проходит водный объект - река Ток.

Из Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. следует, в <адрес> вблизи реки Ток, имеется исторически сложившийся несанкционированный пляж, не оборудованный в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, отсутствуют запрещающие купание знаки.

Из сообщения главы администрации МО Грачевский сельсовет ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ., на территории <адрес>, пляжа не имеется.

Письменными объяснениями главы администрации МО Грачевский сельсовет ФИО1 подтверждается, что на территории МО Грачевский сельсовет, действительно отсутствует оборудованный санитарным требованиям пляж для отдыха и оздоровления взрослых и детей. В настоящее время не планируются мероприятия по созданию оборудованного пляжа, в ДД.ММ.ГГГГ указанный вопрос рассматривался, однако в связи с отсутствием денежных средств, пляж оборудован не был. В случае вынесения представления об устранении указанных нарушений Администрация МО Грачевский сельсовет не сможет в месячный срок исполнить требование об оборудовании пляжа, так как необходимо дополнительное финансирование.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отсутствие на территории муниципального образования Грачевский сельсовет обустроенных пляжей свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних лиц, на водных объектах в купальный сезон.

При этом, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения поселений.

Таким образом учитывая, что администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района не исполняется установленная законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам незаконным.

Обязать Администрацию МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области до ДД.ММ.ГГГГ. определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО Грачевский сельсвоет Грачевского района Оренбургской области и организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12.08.2005г. №225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 18.07.2023г.