Судья Юмшанов А.А.

Дело №2-151/2023 №33-2295/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Якутск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Головановой Л.И.,

судей Матвеевой М.К., Холмогорова И.К.

при секретаре Антоновой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) на решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 мая 2023 года по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) о взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно.

Заслушав доклад судьи Головановой Л.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что проживает в <...> (Якутия). В период с 12 августа 2022 года по 22 августа 2022 года истец находилась на стационарном лечении в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина» в г. Новосибирск, где была оказана высокотехнологичная медицинская помощь. 30 августа 2022 года истец обратилась в ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская Центральная районная больница» по месту жительства с заявлением на оплату проезда к месту лечения и обратно в сумме 26 000 рублей по маршруту Хандыга-Якутск-Новосибирск и обратно, представив необходимые документы. 22 сентября 2022 года из ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская Центральная района больница» были возвращены авиабилеты по маршруту Якутск-Новосибирск и обратно, с указанием на то, что оплата проезда осуществляется Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия). 30 сентября 2022 года ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская Центральная района больница» произвела оплату проезда в сумме 6 000 рублей по маршруту Хандыга-Якутск и обратно. Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) 20 октября 2022 года отказало в возмещении расходов на проезд в связи с нарушением заявителем срока предоставления отчета о произведенных расходах. Полагая отказ незаконным, истец просила взыскать с ответчиков расходы на проезд на лечение по маршруту Якутск – Новосибирск и обратно в размере 20 000 рублей.

Решением Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 мая 2023 года исковое заявление удовлетворено частично, с Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) в пользу ФИО1 взыскана стоимость оплаты проезда к месту лечения и обратно в размере 20 000 рублей, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С таким решением не согласилось Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), представитель данного ответчика, действующий по доверенности ФИО2, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано на то, что истцом нарушен срок представления в Министерство отчета о произведенных проездных расходах, предусмотренный пунктом 2.7 Порядка оплаты расходов, связанных с направлением граждан в федеральные специализированные медицинские организации и медицинские организации субъектов Российской Федерации для оказания медицинской помощи № 43 от 16 марта 2020 года. Выражает несогласие с выводом суда о том, что истец сдала необходимые для оплаты документы в подведомственную Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) организацию, поскольку ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» является самостоятельным субъектом юридической ответственности. Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) является ненадлежащим ответчиком.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

От ответчика ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» поступило ходатайство о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в отсутствии представителя учреждения, указано на несогласие с исковыми требованиями.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

Доступность и качество медицинской помощи в силу статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечиваются, в том числе: наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

В силу положений статей 18 и 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе и оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» финансовое обеспечение оказания гражданам специализированной медицинской помощи осуществляется за счет: средств обязательного медицинского страхования; бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в территориальные программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальных программах обязательного медицинского страхования); бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти (в части медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в базовой программе обязательного медицинского страхования); иных источников в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.7 Порядка оплаты расходов, связанных с направлением граждан в федеральные специализированные медицинские организации и медицинские организации субъектов Российской Федерации для оказания медицинское помощи, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года №43, при сдаче авансовых отчетов с приложением подлинников проездных документов выдается или перечисляется полный расчет стоимости проездных билетов не позднее 20 рабочих дней с момента поступления полного пакета проездных документов. Для полного расчета стоимости проездных документов гражданин (или сопровождающее гражданина лицо) в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента выписки или окончания обследования гражданина из медицинской организации представляет в Министерство заявление, оригиналы проездных документов, копии выписки из медицинской организации или консультативного заключения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в <...> (Якутия), наблюдается в ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница». В период с 17 по 22 августа 2022 года ФИО1 по приглашению находилась на стационарном лечении в ФГБУ «НМИЦ им. академика Е.Н. Мешалкина» Минздрава России, истцу оказана высокотехнологическая медицинская помощь.

30 августа 2022 года ФИО1 по месту своего жительства обратилась с заявлением в ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская Центральная районная больница» об оплате проезда к месту лечения в ФГБУ «НМИЦ им. академика Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения России, представила проездные документы по маршруту Хандыга-Якутск-Новосибирск и обратно.

30 сентября 2022 года ФИО1 произведена оплата проезда по маршруту п.Хандыга – г.Якутск и обратно в размере 6 000 рублей, остальные проездные документы по маршруту Якутск-Новосибирск и обратно возвращены без оплаты с указанием на необходимость их представления в Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия). В Министерство документы поданы в этот же день.

20 октября 2022 года Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) в письме № ... отказало ФИО1 в оплате проезда в связи с нарушением срока предоставления отчета гражданином или его законным представителем о произведенных проездных расходах, предусмотренных пункта 2.7 Порядка оплаты расходов, связанных с направлением граждан в федеральные специализированные медицинские организации и медицинские организации субъектов Российской Федерации для оказания медицинской помощи № 43 от 16 марта 2020 года.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводам о том, что 15-дневный срок для предоставления проездных документов непосредственно в Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) пропущен истцом по объективным причинам, при этом все необходимые документы в срок поданы в подведомственную Министерству организацию, ввиду чего понесенные истцом расходы на проезд подлежат возмещению. Заявленные к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская Центральная районная больница» исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку оплата проезда данным ответчиком по маршруту Хандыга-Якутск и обратно произведена.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не могут повлечь отмену решения суда доводы ответчика в жалобе о том, что истцом нарушен срок представления в Министерство отчета о произведенных проездных расходах, предусмотренный пунктом 2.7 Порядка оплаты расходов, связанных с направлением граждан в федеральные специализированные медицинские организации и медицинские организации субъектов Российской Федерации для оказания медицинской помощи № 43 от 16 марта 2020 года.

Из материалов дела следует, что истец выписана из медицинского учреждения г. Новосибирска 22 августа 2022 года, подала документы на оплату проезда в ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская Центральная районная больница» 30 августа 2022 года, при этом неоплаченные проездные документы возвращены медицинским учреждением только 22 сентября 2022 года, за пределами срока для обращение в Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия). Таким образом, пропуск срока обусловлен обстоятельствами объективного характера, исключающими своевременное совершение подачи истцом документов в Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия).

Не могут поставить под сомнение законность обжалуемого решения доводы ответчика об ошибочности выводов суда о подведомственности Министерству здравоохранения республики ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская Центральная районная больница».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» является Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия). Как следует из Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2021 года №455 «Об утверждении Положений о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) и его коллегии», Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), участвующим в проведении государственной политики и осуществляющим управление в области охраны здоровья населения (пункт 1.1). Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно или через учреждения, организации и предприятия, находящиеся в непосредственном подчинении Министерству.

Как указано на официальном сайте ГБУ Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница», целями данного учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере охраны здоровья граждан. Организация Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и настоящим Уставом. Порядок определения размера оплаты за оказание учреждением платных медицинских услуг устанавливается Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия). Подведомственность медицинского учреждения Министерству ответчиками не оспорена.

По существу доводы ответчика в жалобе направлены на переоценку исследованных судом доказательств, которым в решении дана надлежащая оценка, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения жалобы судебная коллегия не усматривает, нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С учетом изложенного, решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи