дело № 2-438/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г.Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Гавриковой Е.М.,

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях и Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании отсутствующим права собственности РФ на земельный участок,

УСТАННОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов», указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес>. На основание постановления Главы МО «Рославльский район» № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был предоставлен ей в аренду на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ была проведена государственная регистрация договора аренды.

В настоящий момент у истца возникла необходимость оформить завершенный строительством жилой дом, а также разрешить вопрос о возможном приобретении земельного участка. Однако в силу того, что в графе правообладатель земельного участка указана Российская Федерация, а арендодателем, то есть фактическим собственником земельного участка, является Муниципальное образование «Рославльский район» Смоленской области, разрешить необходимые ей вопросы по недвижимому имуществу она не может. Правовые основания для возникновения права собственности на арендуемый ей земельный участок у Российской Федерации отсутствуют, государственная собственность на него не разграничена. На названном земельном участке объекты федеральной собственности отсутствуют. Поскольку иным способом признать отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок не представляется возможным, истец вынуждена обратиться с исковым заявлением в суд.

Определением Рославльского городского суда Смоленской области от 17.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, представил отзыв о рассмотрении данного дела в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований не возражал.

Представитель ответчика - Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, при установлении факта нахождения жилого дома в границах земельного участка с КН <данные изъяты> и отсутствия в этих границах иного недвижимого имущества не возражал против удовлетворения требований.

Представитель ответчика – Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, при этом указав, что земельный участок с КН <данные изъяты> в реестре государственной помощи Смоленской области не значится.

Представитель третьего лица-филиала ППК «Роскадастр» по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлен.

В силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз.2,4 п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как установлено в ходе судебного заседания, в настоящее время истец решила оформить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, но было установлено, что он находится в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации, что исключает возможность регистрации истцом своего права собственности на данный земельный участок. При этом, на указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующий в период регистрации права на спорный земельный участок), государственная регистрация на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Следовательно, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Факт государственной регистрации права за иным правообладателем не препятствует заинтересованному лицу обращаться с требованиями о признании права собственности на спорное имущество, либо оспаривать правовые основания зарегистрированного права.

Суд считает, что истец является в данном случае заинтересованным лицом, поскольку от разрешения данного спора зависит возникновение у неё права на получение данного земельного участка в собственность.

В кадастре недвижимости отсутствует информация и документы, что право собственности РФ на спорный земельный участок возникло в силу закона или разграничения государственной собственности. На земельном участке отсутствуют объекты, которые находятся в федеральной собственности, в то время, как на этом земельном участке расположена жилой дом, находящийся в собственности истца.

В соответствии с п.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно ст.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.07.2006), в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».

Первоначально вопросы разграничения государственной собственности были урегулированы Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Пунктом 1 данного правового акта установлено, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. В приложении 1 к Постановлению в качестве объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, земельные участки не указаны.

Указанное выше Постановление принималось во исполнение Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности РСФСР» (утратил силу с 01.01.1995), который не предусматривал в качестве объекта права государственной собственности РСФСР земельные участки (ст.21 Закона), не регулировал вопросы разграничения государственной собственности на землю, равно как Конституция РСФСР и Земельный кодекс РСФСР, имевшие по отношению к Постановлению большую юридическую силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1999 № 694 была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы», в разделе 1.1 которой были подведены основные итоги земельных преобразований в России, где было отмечено, что «до сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности». В разделе 2.1 определены основные направления государственной политики в области развития и стабилизации отношений собственности на землю с учетом многообразия форм собственности, одним из которых являлось установление принципов, порядка, согласительных процедур и сроков разграничения земель на земли федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Впервые правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований были определены Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», в соответствии с ч.2 ст.16 ЗК РФ, который с 01 июля 2006 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно нормам этого Закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ в федеральной собственности находятся следующие земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; на которые право собственности Российской Федерации возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ч.1 ст.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Согласно ст.3 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности; земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения; земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3.1 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона № 91-ФЗ от 07.05.2009) к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Между тем, спорный земельный участок ни по одному основанию, предусмотренному Федеральными законами «О разграничении государственной собственности на землю» и «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не может быть отнесен к землям Российской Федерации.

В материалы дела не представлено доказательств того, что согласно ст.17 ЗК РФ данный земельный участок находится в федеральной собственности на основании федерального закона, на основании возникновения права собственности при разграничении государственной собственности на землю, либо он приобретен Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Органы исполнительной власти Российской Федерации не вносили спорный земельный участок в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, и Правительство Российской Федерации не принимало решения об отнесении данного земельного участка к собственности Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».

В отношении спорного земельного участка соответствующие федеральные законы не принимались, данный земельный участок Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в свою собственность не приобретался. Доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов, принадлежащих или ранее принадлежавших Российской Федерации, равно как и доказательств, позволяющих отнести спорный участок к исключительной собственности Российской Федерации, Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях представлено не было.

Право собственности на земельный участок считается фактически разграниченным, если помимо соответствия критериям разграничения государственной собственности на землю, установленным п.2 и 3 ст.3.1 ФЗ № 137-ФЗ, земельный участок отвечает такому критерию, как расположение в границах субъекта Российской Федерации.

Земельный участок относится к землям, государственная собственность на который разграничена в соответствии с п.2 и 3 ст.3.1 Федерального закона № 137-ФЗ, и с учетом включения территории муниципального образования в состав Рославльского района Смоленской области, земельный участок является собственностью Рославльского района Смоленской области.

Ответчики, являясь контролирующими органами, не предъявили претензий об освобождении спорного земельного участка, и истец продолжает пользоваться им, полагая, в дальнейшем приобрести его в собственность.

Оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях и Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании отсутствующим права собственности РФ на земельный участок, удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов».

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 г.