Дело № 2-1051/2022
УИД 35RS0019-01-2022-002157-87
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года г. Сокол
Вологодская область
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующей судьи Мокиевской С.Н.,
при секретаре Шмидт Н.В.,
с участием представителя истца помощника Сокольского межрайонного прокурора Купецковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Сокольский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – проезд по дер. Шитробово Сокольского района Вологодской области, протяженностью 0,7 км.
Требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения ответчиком законодательства в сфере дорожной деятельности установлено, что проезд по дер. Шитробово собственника не имеет, в реестре муниципальной собственности не состоит, на учет в качестве бесхозяйного объекта не поставлен, вместе с тем, на основании постановления Администрации сельского поселения от 11 декабря 2018 года № 129 данный проезд включен в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Архангельское.
Непринятие мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка дороги не позволяет обеспечивать сохранность объекта, проводить мероприятия по его содержанию, принимать своевременные меры по предупреждению аварий, травматизма и прочих негативных последствий.
Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 03 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГИБДД МО МВД России «Сокольский», Администрация Сокольского муниципального района Вологодской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.
Представитель истца помощник Сокольского межрайонного прокурора Купецкова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в телефонограмме выразил согласие с иском.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД России «Сокольский», Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве разрешение дела оставил на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал на отсутствие спорного объекта недвижимости в реестре федерального имущества, разрешение дела оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в том числе, ответчика в порядке заочного производства, предусмотренного статьями 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области находится дорога «проезд по дер. Шитробово Сокольского района Вологодской области».
Данный факт подтверждается выкопировкой из генерального плана д. Шитробово Сокольского района Вологодской области и согласуется с иными материалами дела в их совокупности.
Постановлением Администрации сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района от 11 декабря 2018 года № 129 утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Архангельское, протяженностью 75,515 км.
В данный перечень включен проезд в дер. Шитробо протяженностью 0,7 км.
Согласно ответу на запрос суда филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области от 19 августа 2022 года сведения о спорной дороге в ЕГРН отсутствуют.
Данный проезд в реестрах муниципальной собственности сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области, Сокольского муниципального района Вологодской области, Вологодской области, федеральной собственности не числится.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 430-ФЗ) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Администрацией Сокольского муниципального района Вологодской области полномочия по решению вопросов в сфере дорожной деятельности на территории сельского поселения Пригородное с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года на основании соглашения от 24 декабря 2021 года переданы Администрации сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области.
В соответствии с положениями Устава Администрации сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, кроме того, органы местного самоуправления поселения вправе заключать с органами местного самоуправления Сокольского муниципального района соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Исходя из пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности создает угрозу безопасности граждан, и как следствие невыполнение обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, также регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорная дорога является дорогой местного значения сельского поселения Архангельское, следовательно, к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения Архангельское относится обязанность по совершению мероприятий по постановке на учет данного объекта как бесхозяйного.
Данный объект не имеет собственника, не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения поселения, а также к частным автомобильным дорогам.
Согласно ответу на запрос суда ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» от 15 августа 2022 года по результатам обследования спорной дороги установлено ее несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», поскольку покрытие проезжей части имеет дефекты (выбоины).
Отсутствие собственника дороги создает угрозу безопасности движения на дороге, причинения вреда неопределенному кругу лиц и влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке участка автодороги на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества.
На основании изложенного, принимая во внимание, что дорога – проезд по дер. Шитробово Сокольского района Вологодской области, расположенная на территории сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области, не имеет собственника, не включена в реестр муниципальной собственности, исходя из того, что орган местного самоуправления, в границах которого расположен бесхозяйный объект, обязан обратиться с заявлением о постановке его на учет, принимая во внимание техническое состояние спорного объекта и возможность угрозы безопасности граждан, возникновения чрезвычайной ситуации, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области обязанности по постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5119-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сокольского муниципального района Вологодской области, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Сокольского муниципального округа Вологодской области» Сокольский муниципальный район с 01 июня 2022 года преобразован в Сокольский муниципальный округ Вологодской области.
Сокольский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Сокольского муниципального района Вологодской области и муниципальных образований, преобразованных в соответствии с частью 1 настоящей статьи (часть 4 статьи 1 Закона № 5119-ОЗ).
Статьей 5 указанного Закона установлен переходный период со дня вступления в силу настоящего закона области до 01 января 2023 года, в течение которого до формирования органов местного самоуправления Сокольского муниципального округа Вологодской области полномочия по решению вопросов местного значения Сокольского муниципального округа Вологодской области на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Сокольского муниципального округа Вологодской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
В переходный период исполнение местных бюджетов Сокольского муниципального района Вологодской области и поселений, входящих в его состав, обеспечивается местными администрациями указанных муниципальных образований (часть 1 статьи 6 указанного Закона области).
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Таким образом, принимая во внимание объем работ, необходимых для принятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, создание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц и безопасности дорожного движения ненадлежащим состоянием дорожного покрытия, учитывая принцип разумности, баланс интересов сторон, суд находит определенный истцом срок для исполнения Администрацией сельского поселения Архангельское обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости удовлетворить.
Возложить на Администрацию сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района Вологодской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – проезд по дер. Шитробово Сокольского района Вологодской области, протяженностью 0,7 км.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное заочное решение изготовлено 19.08.2022 года.
Судья С.Н. Мокиевская