УИД 61RS0053-01-2025-001294-78
Дело № 2-1177/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2025 года сл. Большая Мартыновка
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Большаковой И.А.,
при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,
с участием помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,
представителя ответчика - администрации Мартыновского района Ростовской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мартыновского района Ростовской области об обязании организовать парковочное пространство,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Мартыновского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мартыновского района Ростовской области об обязании организовать парковочное пространство, указав, что прокуратурой Мартыновского района была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов при создании и эксплуатации парковочного пространства. По результатам проверки установлено, что администрацией Мартыновского района Ростовской области около отделения скорой помощи ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, д. 6г, не организованы парковочные места, в том числе, для инвалидов, что препятствует реализации инвалидами права передвижения на транспортном средстве, а также нарушается право на доступ к зданиям и сооружениям. Просит суд обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области организовать парковочное пространство, в том числе для инвалидов, около отделения скорой помощи ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, д. 6 г, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца – помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, полагала, что запрашиваемый срок достаточный, возражала против его увеличения.
Представитель ответчика - администрации Мартыновского района Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила продлить срок до 36 месяцев, указала на объем предстоящих работ, которые предстоит сделать поэтапно, приобщив к материалам гражданского дела Дорожную карту по строительству автомобильной парковки общего пользования по адресу: ул. Ковалева, 6г сл. Большая Мартыновка Мартыновского района Ростовской области (около лечебного корпуса ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе), согласно которой запланированы проведение работ до 01.11.2028 года.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой- либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.
На основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального района, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 443-ФЗ, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, реализуют мероприятия по организации дорожного движения, к которым относится в том числе и развитие парковочного пространства (преимущественно за пределами дорог).
Соглашениями, заключенными между администрацией Мартыновского района Ростовской области и сельскими поселениями Мартыновского района Ростовской области, закреплена передача части полномочий сельских поселений по осуществлению дорожной деятельности, в том числе в части организации парковочной деятельности в ведение администрации Мартыновского района Ростовской области.
Таким образом, обязанность по организации и учету парковочной деятельности на территории Мартыновского района возложена на администрацию Мартыновского района Ростовской области.
В силу ст. 1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тйфлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
Частью 9 статьи 12 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
В соответствии с п. 8.9 ОДМ 218.2.007-2011. «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства» на уличных и внеуличных стоянках (парковках) машино-место для транспортного средства инвалида следует обозначать дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды». При наличии нескольких машино-мест дополнительно применяют таблички 8.2.2 - 8.2.6, указывающие зону действия знаков 6.4 и 8.17.
В силу с ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст)» знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем.
Знак 6.4 с табличками 8.21.1 - 8.21.3 устанавливают на въездах на парковку у станции метро, остановки автобуса и (или) троллейбуса, трамвая и предварительно с табличками 8.1.1, 8.1.3, 8.1.4, 8.3.1, 8.3.2 для указания направления и расстояния до парковки.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Мартыновского района Ростовской области около отделения скорой помощи ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, д. 6г, не организованы парковочные места, в том числе, для инвалидов, что препятствует реализации инвалидами права передвижения на транспортном средстве, а также нарушается право на доступ к зданиям и сооружениям.
Прокуратурой Мартыновского района 16.06.2024 в адрес главы администрации Мартыновского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления Положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Суд принимает во внимание изложенные обстоятельства дела и признание иска ответчиком и приходит к выводу о том, что заявленный прокурором Мартыновского района Ростовской области иск к администрации Мартыновского района Ростовской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд принимает во внимание, ходатайство ответчика об увеличении срока, учитывает характер заявленных требований, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, и полагает ходатайство ответчика подлежащим удовлетворению в части, а указанный истцом срок и порядок исполнения решения – увеличению до 30 месяцев со дня его вступления в законную силу, по мнению суда указанный срок является достаточным и разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.
Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области организовать парковочное пространство, в том числе для инвалидов, около отделения скорой помощи ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ковалева, д. 6 г, в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2025.
Председательствующий И.А. Большакова