66RS0050-01-2025-000695-66
Дело № 2-401/2025
Мотивированное решение изготовлено25.08.2025г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Североуральск 13 августа 2025 года
Североуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Башковой С.А.,
при секретаре судебного заседания Александровой О.И.,
с участием
представителя истца – ФИО1,
третьего лица - прокурора г. Североуральска Свердловской области Сапожникова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18 к судебным приставам-исполнителям Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО3, ФИО4, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, ГУ ФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики № 18 (далее — Управление социальной политики № 18) обратилось в Североуральский городской суд Свердловской области с иском к Главному межрегионального (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО2, указав, что решением Североуральского городского суда Свердловской области от 02.10.2015 года удовлетворены исковые требования прокурора гор. Североуральская в интересах ФИО5, которым на Управление социальной политики по городу Североуральску возложена обязанность обеспечить подписание ФИО5 договора найма специализированного жилого помещения и в течение 5 рабочих дней от даты подписания направить его в ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства». На основании выданного Североуральским городским судом Свердловской области исполнительного листа ФС № 008282760 от 11.09.2015 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 120084/15/66062-ИП. В ходе исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем неоднократно истребовалась информация об исполнении решения суда, истцом проводились проверки наличия оснований на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, назначались новые сроки исполнения решения суда. До настоящего времени решение суда не исполнено, поскольку ФИО5 (после вступления в брак — Паламар) Е.А. на неоднократные приглашения для подписания договора не является, перспективы исполнения решения суда зависят от готовности ФИО6 реагировать на приглашения УСП №18. Постановлением судебного пристава исполнителя ФИО2 от 16.06.2025 года по исполнительному производству с Управления социальной политики взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей, установлен новый срок исполнения решения суда — 01.08.2025. Однако, исполнить требования исполнительного документа Управление социальной политики не могло по уважительной причине — неявки ФИО6 в УСП №18 для подписания договора с 2015 года по настоящее время. Таким образом, полагает, что действия Управления не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Управления, кроме того, в действиях Управления не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательств, на препятствование действиям судебного пристава-исполнителя. В связи с изложенным, просит суд освободить Управление от взыскания исполнительского сбора неимущественного характера, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16.06.2025.
Определением от 15.07.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ ФССП России по Свердловской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП Свердловской области ГМУ ФССП России, судебные приставы-исполнители Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3 и ФИО4, в качестве третьих лиц — прокурор г. Североуральска, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме.
Прокурор г. Североуральска не возражал против удовлетворения иска с учетом доказательств отсутствия вины УСП №18 в неисполнении решения суда.
Представители ответчиков, ответчики, третьи лица, извещенные в установленном процессуальном порядке о месте, времени и дате разбирательства дела, в суд не явились, письменные возражения на иск не направили, не просили об отложении судебного заседания.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Изучив доводы иска, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) должнику предоставлена возможность обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, и суд вправе удовлетворить данное требование при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», применительно к рассматриваемому спору необходимым условием освобождения истца от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации является установленный факт принятия должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
На основании п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности; лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как следует из материалов дела, решением Североуральского городского суда Свердловской области от 15.07.2015 года, вступившего в законную силу 21.08.2015 года, удовлетворены исковые требования прокурора г. Североуральска Свердловской области в защиту интересов ФИО5 Названным выше решением на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность приобрести (построить) за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение на территории муниципального образования «Североуральский городской округ», отвечающее санитатным и техническим требованиям, для ФИО5, в размере однокомнатной квратиры, но не более 33 кв.м. общей площади;
на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области — Управление социальной политики по г. Североуральску возложена обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения со ФИО5 после предоставления ей жилого помещения в течение 5 рабочих дней от даты его подписания ФИО5, а подписанный экземпляр возвратить в Фонд Жилищного строительства (л.д. 9-12).
На основании названного выше решения Североуральским городским судом Свердловской области 11.09.2015 года выдан исполнительный лист ФС № 008282760, 02.10.2015 на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 в отношении должника Управления социальной политики № 18 возбуждено исполнительно производство № 20084/15/66062-ИП, истцу установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 13).
Указом Губернатора Свердловской области от 30.12.2019 № 710-УГ территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области — Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Североуральску реорганизовано с 25.05.2020 путем присоединения к нему территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области — Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ивделю и переименован в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области — Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18.
30.06.2022 из Министерства социальной политики Свердловской области в Управление ДТСЗН г. Москвы, ГБУ Центр «Содействие» было направлено заявление ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной в г. Москва, об исключении последней из псиска детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, относившейся к этим категориям, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее — Список), на территории Североуральского городского округа, и включении ее в Список г. Москва (л.д. 14-15).
01.07.2022 приказом № 407-0.п. в отношении ФИО5 была организована проверка наличия оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по результатам которой соответствующее право ФИО5 было подтверждено (л.д. 16).
14.07.2022 Управлением в ГБУ Центр «Содействие» ДТСЗН г. Москвы отправлен ответ, что оснований для исключения ФИО5 из Списка не имеется, поскольку решением Североуральского городского суда на Управление возложена обязанность подписания договора со ФИО5 о предоставлении жилого помещения на территории Североуральского городского округа, личное дело ФИО5 не может быть направлено в г. Москва (л.д. 19).
07.07.2022 в связи со вступлением в брак ФИО5 сменила фамилию на Паламар, в связи с чем в приказ Управления социальной политики по городу Североуральску № 218 от 03.04.2015 «О принятии ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения фамилии «Шпак» на фамилию «Паламар» (л.д. 23-24, 25-26).
07.09.2022 Управлением получено уведомление ГБУ Центр «Содействие» о направлении Распоряжения ДТСЗН г. Москвы от 11.09.2022 № 1469-Р об отказе во включении ФИО5 в Список г. Москвы (л.д. 20-22).
19.09.2022 из ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» поступил адресный перечень жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Управления № 617-о.п. от 20.09.2022 в отношении ФИО5 вновь проведена проверка наличия оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по результатам которой соответствующее право ФИО5 было подтверждено (л.д. 27-29, 30-31, 32).
ФИО6, неоднократно по телефону приглашалась в Управление для подписания договора найма специализированного жилого помещения, однако в Управление не явилась, обещала лично прилететь из Москвы для подписания договора, но потом перестала выходить на связь.
15.12.2022 судебным приставом ФИО2 запрошена информация о предоставлении копии подписанного договора ФИО6, так как договор был направлен в адрес Управления 16.11.2022 за № 3729, в ответ на данное требование Управлением представлена информация о неявке ФИО6 для подписания договора (л.д. 33).
Письмом от 09.01.2023 № 6 ФИО6 направлено приглашение подписать договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, однако она не явилась для подписания договора (л.д. 34).
14.04.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вновь направлено в адрес Управления требование о предоставлении информации о принятых по исполнению решения суда мерах, текущем состоянии очереди и номера очереди, о поступивших заявлениях взыскателя, в ответ на которое 20.04.2023 направлен ответ о направлении ФИО6 приглашения для подписания договора, номере очереди 3, отсутствии заявлений от ФИО6 и готовности взыскателя реагировать на приглашения Управления о необходимости подписания договора (л.д. 34, 35).
28.08.2023 от судебного пристава-исполнителя ФИО2 вновь поступило требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, на которое 11.09.2023 направлен ответ о направлении ФИО6 приглашения для подписания договора, номере очереди 1, отсутствии от ФИО6 заявлений (л.д. 36).
18.12.2023 из ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» поступил адресный перечень жилых помещений для предоставления лицам из числа етей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 43-44).
Приказом Управления № 660-о.п. от 18.12.2023 в отношении ФИО6 вновь проведена проверка наличия оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по результатам которой соответствующее право ФИО6 было подтверждено (л.д. 45)..
ФИО6 вновь неоднократно по телефону приглашалась для подписания договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, однако последняя по приглашению вновь не явилась (л.д. 46).
На требование судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 26.03.2024 о предоставлении информации о принятых по исполнению решения суда мерах Управлением 01.04.2024 направлен ответ о направлении приглашения взыскателю, номере очереди 2, отсутствии от последней заявлений (л.д. 47).
02.04.2024 в Управление поступило постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения решения суда — 06.05.2024 (л.д. 48).
07.08.2024 судебным приставом-исполнителем направлено очередное требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, на которое 09.08.2024 направлен ответ, аналогичный по содержанию ранее направленным ответам (л.д. 49).
21.08.2024 поступило извещение о вызове ФИО6 на прием к судебному приставу-исполнителю (л.д. 50).
23.08.2024 из ГКУ «Фонд жилищного строительства» поступил адресный перечень жилых помещений в г. Качканаре Свердловской области. По результатам проведенной в отношении ФИО6 проверки на основании приказа Управления № 372-о.п. от 23.08.2024 подтверждено право последней на получение жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 51-52, 53).
Заявлением от 18.09.2024 ФИО6 просила не распределять ей жилое помещение в связи с тем, что она не проживает в г. Качканаре и не знает этот город, проживает в г. Москве (л.д. 54).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.10.2024 установлен новый срок исполнения решения суда — до 21.11.2024, по истечении которого 10.12.2024 поступило очередное требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, на которое 16.12.2024 Управлением дан ответ, аналогичный по содержанию ранее направленным, после чего судебным приставом-исполнителем постановлением от 31.01.2025 установлен срок исполнения решения суда до 28.02.2025 (л.д. 61, 62).
Решением Басманного районного суда города Москвы от 14 марта 2024 года ФИО6 отказано в удовлетворении к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, незаконным, обязании включить в список, исключении из списка по прежнему месту жительства, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения (л.д. 56-58).
На требование судебного пристав-исполнителя ФИО2 от 30.06.2025 о предоставлении информации об исполнении решения суда Управлением 02.07.2025 направлен ответ об уклонении ФИО6 от явки для подписания договора (л.д. 63, 64).
Представленные истцом скриншоты переписки специалиста Управления со ФИО5 подтверждают факт уклонения Паламар (ФИО5) Е.А. от явки в Управление для подписания договора найма жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда при наличии у Управления соответствующего договора (л.д. 66-68).
Постановлением того же судебного пристава-исполнителя от 02.07.2025 года с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 18 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения решения суда — 01.08.2025 (л.д. 65).
Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).
Из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве следует, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 года N 13-П, от 17.01.2013 года N 1-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П и от 19 августа 2017 года N 1-П, следует, что исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" также дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Из этого следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что истец не уклоняется от исполнения решения. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены. Суд также находит заслуживающими внимания доводы истца о том, что его действия не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли истца, кроме того, в действиях истца не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательств по погашению задолженности, на сокрытие имущества, на препятствование действиям судебного пристава-исполнителя.
Таким образом, суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание то обстоятельство, что истец не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, неисполнение решения суда обусловлено уклонением взыскателя ФИО6 от подписания договора найма жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда, приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18 к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18 от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 02.07.2025 года в рамках исполнительного производства № 20084/15/98066-ИП от 02.10.2015.
В удовлетворении требований к судебным приставам-исполнителям Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3, ФИО4, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, ГУ ФССП России по Свердловской области отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Башкова С.А.
Копия верна.