Судья Астанина Т.В. Дело № 33-7617/2023 (№2-1533/2023)

УИД 22MS0018-01-2022-004524-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Шипунова И.В.,

Судей Параскун Т.И., Назаровой Л.В.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 июня 2023 г. по делу по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Шипунова И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КГКУ УСЗН по г. Барнаулу обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты за период с 01.11.2014 по 30.09.2022 в размере 59 340 рублей.

В обосновании иска указано, что ответчик являлась получателем региональных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с 2014 года.

02.10.2014 ФИО1 снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес> выбыла по адресу: <адрес>, не сообщив истцу об изменении места жительства.

08.11.2022 на имя ФИО1 направлено уведомление о необходимости возврата излишне полученной суммы ЕДВ, однако сумма долга на счет управления от ответчика не поступила.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 июня 2023 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционная жалоба представителя истца содержит просьбу об отмене решения суда и удовлетворении иска со ссылкой на обстоятельства и правовые позиции, на которых он основан.

Мотивирована жалоба тем, что вопреки выводам суда положения статьи 1109 ГК РФ не должны применяться к возникшим между сторонами правоотношениям, поскольку такие отношения регулируются законом «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», постановлением администрации Алтайского края «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов». Выплата ЕДВ представляет собой фиксированную сумму, выплачиваемую ветерану на банковский счет в качестве поощрения, а не является средством к существованию.

Заявитель не согласен с выводами суда о том, что указание в заявлении о назначении ЕДВ об обязанности ответчика сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ЕДВ, в том числе выбытие за пределы края на постоянное место жительства, не может свидетельствовать о недобросовестном поведении ответчика. Более того, указанное заявление собственноручно подписано ответчиком, соответственно ФИО1 информирована о своей обязанности сообщить в управление об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты.

При разрешении спора судом применены нормативные акты, регулирующие иные выплаты.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца на доводах жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 8 указанного закона государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Законом Алтайского края от 3 декабря 2004 г. № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» установлены на территории Алтайского края меры социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 указанного Закона Алтайского края ветеранам труда Алтайского края в числе мер социальной поддержки предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 21.08.2017 № 309, меры социальной поддержки, установленные Законом № 61-ЗС, предоставляются гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания, не имеющим документально подтвержденного места жительства в других субъектах Российской Федерации (за исключением случаев, установленных Законом № 61-ЗС), отвечающим требованиям части 3 статьи 1 Закона № 61-ЗС: ветеранам Великой Отечественной войны - лицам, проработавшим в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, имеющим удостоверение ветерана Великой Отечественной войны; ветеранам труда - лицам, имеющим удостоверение «Ветеран труда», а также лицам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004 в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ; ветеранам труда Алтайского края - лицам, имеющим удостоверение «Ветеран труда Алтайского края».

Согласно абзацу 2 пункта 29 раздела II вышеназванного порядка выплата ЕДВ прекращается, в том числе в случае изменения заявителем места жительства или места пребывания – с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель изменил место жительства или пребывания.

В соответствии с пунктом 28 порядка суммы компенсации, излишне выплаченные заявителю по его вине (представление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения ежемесячной денежной выплаты), засчитываются в счет будущих выплат, а при отсутствии права на получение ежемесячной денежной выплаты подлежат добровольному возврату заявителем в краевой бюджет. При отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в КГКУ УСЗН по г. Барнаулу по адресу: <адрес>, как ветеран труда на основании заявления от 30.06.2014.

В соответствии с распоряжением о назначении ежемесячной денежной выплаты управление назначило и выплачивало ответчику ЕДВ с 01.09.2014 соответствии со статьей 4 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. № 61-ЗС.

Согласно выписке из домовой книги с 02.10.2014 ФИО1 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Распоряжением управления от 21.09.2022 ФИО1 прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда в связи с переменой места жительства.

08.11.2022 на имя ФИО1 направлено уведомление о необходимости возврата излишне полученной суммы ЕДВ, однако сумма долга на расчетный счет управления от ответчика не поступила.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 8, 10, 13, 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходил из не представления истцом доказательств недобросовестности со стороны ФИО1 в получении в период с 01.11.2014 по 30.09.2022 ежемесячной денежной компенсации, а также доказательств того, что ФИО1 была надлежащим образом проинформирована КГКУ УСЗН по городу Барнаулу о необходимости сообщения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые в решении подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца суд первой инстанции, исходя из нормативных положений законодательства Алтайского края в их системном единстве и взаимосвязи, пришел к обоснованному выводу, что несвоевременное информирование гражданином-получателем мер социальной поддержки органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки, что соответствует требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты во внимание.

Действительно, по смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в том числе в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом «О ветеранах».

Указанный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в Определении от 13 июля 2020 г. № 78-КГ20-21-КЗ.

Учитывая изложенное, положения приведенных норм материального права судом первой инстанции, вопреки соответствующим доводам апелляционной жалобы, к спорным отношениям применены обоснованно. Кроме того, принимая во внимание, что доказательств недобросовестности ФИО1 при получении в период с 01.11.2014 по сентябрь 2022 г. ЕВД истцом в материалы дела не представлено, выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной выплаты являются верными.

Применение судом первой инстанции положений Закона Алтайского края № 156-ЗС от 27.12.2007 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», Постановления Администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», с учетом результата разрешения спора, не привело к принятию неправильного решения суда.

Иные приведенные доводы апелляционной жалобы являлись основанием процессуальной позиции истца, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Доводов, которые бы имели правовое значение и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба истца не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене судебного постановления независимо от доводов жалобы, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 сентября 2023 г.