73RS0021-01-2022-000513-83

Дело № 2а-1-383/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Шамовой К.Н.

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района – Лугового А.Ю.,

а также с участием представителя административных ответчиков – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской Самаркину М.Н. о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении представления прокурора в полном объеме, не принятии исчерпывающих мер по устранению нарушений законодательства по рассмотрению вопроса об увольнении должностного лица в связи с утратой доверия, обязании рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений законодательства,

установил:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области Каргин Н.Н. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, уточненным и.о. прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Нягусевым Д.В. в ходе судебного разбирательства по делу, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении представления прокурора в полном объеме, не принятии исчерпывающих мер по устранению нарушений законодательства по рассмотрению вопроса об увольнении должностного лица в связи с утратой доверия, обязании рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений законодательства.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об урегулировании конфликта интересов должностными лицами из числа руководителей структурных подразделений МУ администрации МО «Сенгилеевский район», в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. В ходе проверки было установлено, что заместитель главы администрации - начальник управления ТЭР ЖКХ администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО2, являясь муниципальным служащим, участвовал в управлении ООО «Евмонтажстройторг», которое управляет рядом многоквартирных домов в и р.. При этом он не уведомил главу администрации района о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. По результатам проверки прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства за № Из ответа на данное представление, поступившего из МУ администрации МО «Сенгилеевский район» следует, что факт участия ФИО2 в управлении обществом не рассматривался, оценка несоблюдения им возложенных на него обязанностей, не дана. В связи с этим прокуратурой района 17.05.2022 года в администрацию была направлена информация с предложением вновь вернуться к рассмотрению представления. Согласно ответу Главы администрации района Самаркина М.Н. на это письмо иных фактов не установлено.

И.о. прокурора, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившееся в не рассмотрении представления прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства от 25 марта 2022 года за № № в части участия ФИО2 в управлении коммерческой организацией ООО «Евмонтажстройторг» и в не принятии конкретных и исчерпывающих мер по устранению нарушений законодательства по рассмотрению вопроса об увольнении в связи с утратой доверия заместителя главы администрации - начальника управления топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунального хозяйства МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2 в связи с утратой доверия, а также причин и условий, им способствующих; обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области рассмотреть представление прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства от 25 марта 2022 года за №/Прдп 58-22-20730021/453 в части участия ФИО2 в управлении коммерческой организацией ООО «Евмонтажстройторг», провести полную служебную проверку по факту участия ФИО2 в управлении коммерческой организацией ООО «Евмонтажстройторг» в соответствии со ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области», результаты которой рассмотреть на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, рассмотреть вопрос об увольнении заместителя главы администрации - начальника управления топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунального хозяйства МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2 в связи с утратой доверия.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области Самаркин М.Н.

В судебное заседание административный соответчик Самаркин М.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района – Луговой А.Ю. на уточненных административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – по доверенностям ФИО1 с уточненными административными исковыми требованиями не согласился.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 с 2014 года до июня 2016 года являлся учредителем и генеральным директором ООО «Евмонтажстройторг», основным видом деятельности которого является управление многоквартирными домами.

С 21.06.2016 года ФИО2 принят на муниципальную службу в МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области на должность консультанта управления ТЭР ЖКХ строительства и дорожной деятельности, с 16.04.2018 года он работал в должности начальника ТЭР ЖКХ, с 01.10.2019 года по настоящее время работает в должности заместителя главы МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области - начальника управления ТЭР ЖКХ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Сенгилеевского района, было установлено, что 07.06.2016 года ФИО2 заключил фиктивный договор купли-продажи принадлежащих ему долей в уставном капитале ООО «Евмонтажстройторг» с отчимом ФИО4, при этом продолжал руководить этой организацией, что, по мнению прокурора, свидетельствует об участии муниципального служащего ФИО2 в управлении ООО «Евмонтажстройторг», которое управляет рядом многоквартирных домов в и р..

Также в ходе проверки прокуратурой района было установлено, что ФИО2, являясь муниципальным служащим, 26.07.2018 года участвовал в качестве члена конкурсной комиссии при вскрытии конвертов и рассмотрении заявок по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, по результатам которой ООО «Евмонтажстройторг» было выбрано в качестве управляющей организации для управления ряда домов в и р..

При этом ФИО2 не уведомил главу администрации района о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

По результатам проверки 25.03.2022 года в адрес Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области Самаркина М.Н. прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства за № содержащее также требования принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению указанных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а также рассмотреть вопрос об увольнении ФИО2 с занимаемой должности в связи с утратой доверия.

В ответ на данное представление 22.04.2022 года за исх. № 1016 Глава администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области Самаркин М.Н. в адрес прокурора направил письмо, в котором указал, что ими проведена проверка по фактам, изложенным в представлении, и установлено, что при проведении конкурсной комиссии 26.07.2018 года от ФИО2 уведомления о возникновении личной заинтересованной не поступало; в связи с истечением срока привлечения муниципального служащего к ответственности к ФИО2 не может быть применена мера дисциплинарной ответственности.

Иных документов, подтверждающих рассмотрение представления прокурора в полном объеме в установленный законом срок или на момент рассмотрения настоящего дела, в адрес прокурора от административных ответчиков не поступило.

Вместе с тем, суд, оценив представленные доказательства в соответствии со статьями 70, 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что представление прокурора об устранении нарушений законодательства от 25 марта 2022 года за № административными ответчиками не рассмотрено в полном объеме, а именно представление прокурора не рассмотрено в части участия заместителя главы администрации - начальника управления топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунального хозяйства МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2 в фактическом управлении ООО «Евмонтажстройторг» в период его работы в администрации района, а также не приняты конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений законодательства, не установлены причины и условия, им способствующие, в частности, не рассмотрен вопрос об увольнении ФИО2 с занимаемой должности в связи с утратой доверия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что следует признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в лице Главы МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области Самаркина М.Н., выразившееся в не рассмотрении представления прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства от 25 марта 2022 года за № в части участия ФИО2 в управлении ООО «Евмонтажстройторг» и не принятии конкретных и исчерпывающих мер по устранению нарушений законодательства по рассмотрению вопроса об увольнении в связи с утратой доверия заместителя главы администрации - начальника управления топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунального хозяйства МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2, а также мер по устранению причин и условий, им способствующих, а также обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в лице Главы МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области Самаркина М.Н. рассмотреть указанное представление прокурора в части участия ФИО2 в управлении ООО «Евмонтажстройторг», провести полную служебную проверку по факту участия ФИО2 в управлении ООО «Евмонтажстройторг» в соответствии со ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области», провести по результатам проведения служебной проверки заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, рассмотреть вопрос об увольнении ФИО2 с занимаемой должности в связи с утратой доверия.

При таких обстоятельствах уточненные административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в лице Главы муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области Самаркину М.Н., выразившееся в не рассмотрении представления прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства от 25 марта 2022 года за № № в части участия ФИО2 в управлении ООО «Евмонтажстройторг» и не принятии конкретных и исчерпывающих мер по устранению нарушений законодательства по рассмотрению вопроса об увольнении в связи с утратой доверия заместителя главы администрации - начальника управления топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунального хозяйства МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО2, а также мер по устранению причин и условий, им способствующих.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в лице Главы муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области Самаркину М.Н. рассмотреть представление прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства от 25 марта 2022 года за №/Прдп 58-22-20730021/453 в части участия ФИО2 в управлении ООО «Евмонтажстройторг», провести полную служебную проверку по факту участия ФИО2 в управлении ООО «Евмонтажстройторг» в соответствии со ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области», провести по результатам проведения служебной проверки заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, рассмотреть вопрос об увольнении ФИО2 с занимаемой должности в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 19 августа 2022 года.

Судья М.С. Кузнецова