78RS0007-01-2023-003177-96
Дело № 12- 187/2023 26 июля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург
Судья Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга Браславская Ирина Аркадьевна,
рассмотрев в Колпинском районном суде города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении к протоколу №003672 от 04.05.2023 года, вынесенного начальником 39 отдела полиции ОМВД по Колпинскому району Санкт-Петербурга А.., по ст.18.8 ч.3 КоАП РФ в отншении
ФИО1, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением к протоколу №003672 от 04.05.2023 года, вынесенным начальником 39 отдела полиции ОМВД по Колпинскому району Санкт-Петербурга А.., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении АП №003672 от 04.05.2023, 03.05.2023 в 22 час. 00 мин. сотрудниками полиции был выявлен гражданин Р.Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который допустил нарушение миграционного учета на территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, так как у него отсутствует регистрация на территории РФ, тем самым он не выполнил требования п. 1 ч. 2 ст. 22 положения Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и положения ст. 25.10 ФЗ РФ №114 от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, как незаконное и необоснованное. Указал, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушены его права, установленные ст. 45, ст. 48 Конституции РФ, на право пользования квалифицированной юридической помощью и услугами адвоката. При рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение установленного законом порядка переводчик лицу не предоставлялся. В его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
В качестве основания привлечения к административной ответственности указано, что 03.05.2023 г. в 22 час. 00 мин. он по адресу: СПб, <...> у д. 10, являясь иностранным гражданином, нарушил режим в Российской Федерации и он был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.8 КоАП РФ. Данный вывод является ошибочным, не основан на нормах действующего законодательства и противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Так, в соответствии с ч, 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с нестоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона №109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона №109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.
Он имеет все необходимые разрешительные документы для нахождения и осуществления трудовой деятельности на территории России. Он состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>. Также у него заключен договор подряда с ООО.
В вынесенном протоколе №003672 от 04.05.2023 г. не указано существо административного правонарушения, а также фактические обстоятельства дела.
В связи с изложенным, нарушений действующего законодательства им не допущено, а в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (отсутствует вина).
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное иным органом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник ФИО1 – Хваловская О.Г. (ордер №.) в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявляла, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 2 названной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации иностранные гражданине - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением названных в законе случаев.
В соответствии со статьей 21 Закона о миграционном учете, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями ч. 1 ст. 22 Закона о миграционном учете.
Согласно ст. 26 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 был зарегистрирован в установленный законом срок по месту пребывания, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, для чего им был представлен принимающей стороне паспорт и миграционная карта, обязанность регистрироваться по месту фактического проживания, исходя из требований ст. 20 Федерального Закона N 109-ФЗ и п. 20, 26 Постановления Правительства РФ N 9 от 15.01.2007 года, у иностранного гражданина отсутствовала.
Место пребывания иностранного гражданина определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.
На основании п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учете, стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, являются физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Проживание иностранного гражданина по адресу, не совпадающему с местом его постановки на миграционный учет, может не рассматриваться как нарушение правил миграционного учета, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, только в случае если иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность при наличии у него разрешения на трудовую деятельность в организации, являющейся его принимающей стороной на основании трудового или гражданско-правового договора.
Как следует из материалов дела, ФИО1 25.02.2023 г. прибыл на территорию Российской Федерации, с 09.03.2023 по 27.04.2023 был зарегистрирован по адресу: <адрес> 7, с 27.04.2023 г. он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, принимающая сторона ООО, 23.03.2023 г. ему был выдан патент на работу №, по специальности бетонщик.
Согласно копии договора подряда №б/н от 21.04.2023, заключенного между ООО (юридический адрес: <адрес>) и ФИО1, ФИО1 обязуется приступить к выполнению работу 21.04.2023 и завершить ее в срок не позднее 22.03.2024.
Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
Однако, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 04.05.2023 года должностным лицом не были выполнены требования ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в постановлении не полностью указана фабула обвинения, постановление не содержит мотивов принятого решения и данных о том, на основании каких именно доказательств был сделан вывод о виновности ФИО1 по ст.18.8 ч.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В связи с изложенным, имеющиеся в деле доказательства, на основании которых ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.18.8 ч.3 КоАП РФ, не являются достаточными для установления его виновности в совершении указанного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление от 04.05.2023 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление к протоколу АП №003672 от 04.05.2023 года, вынесенное начальником 39 отдела полиции ОМВД по Колпинскому району Санкт-Петербурга А.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.3 КоАП РФ в отношении гражданина Р.Узбекистан ФИО1 следует отменить, а жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Браславская И.А.