Дело № 2 – 457/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 августа 2022 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Корневой О.С.,

с участием

представителя истца помощника Гайского межрайонного прокурора Буглаковой К.Е.,

представителя ответчика МАОУ «СОШ № 4» г. Гая Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика Отдела образования администрации Гайского городского округа Оренбургской области Малеванного В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Гая Оренбургской области, Отделу образования администрации Гайского городского округа Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства о защите законных прав и интересов инвалидов,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к МАОУ «СОШ № 4» г. Гая по тем основаниям, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в ходе, которой выявлены нарушения законодательства в части доступности к объектам социальной инфраструктуры людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

В ходе проверки установлено, что пандус, размещенный у внешней лестницы в МАОУ «СОШ № 4» г. Гая не соответствует нормативным требованиям.

Просит обязать МАОУ «СОШ № 4» г. Гая, расположенное по адресу: , привести в соответствие с нормативными требованиями дополнительный вход в здание путем: уменьшения продольного уклона марша пандуса у внешней лестницы от 40 до 50 промилей при сохранении длины одного марша пандуса от 9 метров до 12 метров; уменьшения продольного уклона марша пандуса на входе в здание от 61 до 80 промилей при сохранении длины одного марша пандуса до 6 метров; оборудовать пандус у внешней лестницы и пандус на входе в здание бортиками высотой не менее 0,05 м.; установить стационарные опорные устройства (поручни) на высоте 0,9 и 0,7 метров с обеих сторон пандуса у внешней лестницы; установить стационарные опорные устройства (поручни) на высоте 0,9 и 0,7 метров с обеих сторон пандуса на входе в здание; установить стационарные опорные устройства (поручни) у наружной лестницы; установить на входе в здание наружные вызывные устройства или иные средства связи с персоналом в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел образования администрации Гайского городского округа, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Оренбургской области, Министерство образование Оренбургской области, администрация Гайского городского округа, МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа.

В судебном заседании представитель истца помощник Гайского межрайонного прокурора Буглакова К.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика директор МАОУ «СОШ № 4» г. Гая Оренбургской области ФИО1 с исковыми требованиями согласилась частично. Суду пояснила, что на момент установки входной группы для инвалидов, она соответствовала действующим санитарным правилам. Имеется паспорт доступности, который согласован с Общественной организацией Гайского городского отделения Оренбургской области общественной организации всероссийского общества инвалидов. Положения СП 59.13330.2020 года не могут быть применены в данном случае, поскольку распространяют свое действие на разработку проектных решений. В ходе рассмотрения дела кнопка вызова была установлена.

Представитель ответчика Отдела образования администрации Гайского городского округа Малеванный В.С., действующий на основании доверенности, с исковыми требования не согласился. Суду пояснил, что поскольку Отдел образования является главным распорядителем денежных средств, то необходимости возложения на него обязанности финансировать работы, не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц Правительства Оренбургской области, Министерства образование Оренбургской области, администрации Гайского городского округа, МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа.

Руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

СП 59.13330.2012 "СНиП Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" утратил силу с 15.05.2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2016.

В соответствии с п. 4.3.4 СП 59.13330.2012 при увеличении размеров выступающих элементов пространство под этими объектами необходимо выделять бордюрным камнем, бортиком высотой не менее 0,05 м либо ограждениями высотой не менее 0,7 м.

Согласно п. 5.2.15 СП 59.13330.2012 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр утвержден и введен в действие с 01.07.2021 Свод правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии с п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр с двух сторон одно- и многомаршевых лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни.

Согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м. Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1.

Согласно требованиям п. 5.1.16, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 метров. При этом, верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (кроме бортика). По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

В п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 указано, что наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Как следует из материалов дела, Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в отношении МАУО «СОШ № 4»г. Гая, по результатам которой установлено, что в нарушение вышеназванных требований в данном учреждении продольный уклон марша пандуса у внешней лестницы составляет 101 промилей при длине пандуса – 10,2 метра. Продольный уклон марша пандуса на входе в здание составляет 207 промилей при длине пандуса – 2.7 метра. Вышеуказанные пандусы также не оснащены бортиками. Верхний и нижний поручни пандуса у внешней лестницы находятся не в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). При этом, поручни у пандуса на входе в здание отсутствуют. Стационарные опорные устройства (поручни) у наружной лестницы на дополнительном входе отсутствуют. При входе в здание в МАОУ «СОШ № 4» г. Гая также отсутствуют наружные вызывные устройства и другие средства связи с персоналом.

Указанные обстоятельства подтверждены результатами обследования функционально- планировочного элемента «пандус» структурно- функциональной зоны «Вход в здание» объекта социальной инфраструктуры МАОУ «СОШ № 4» г. Гая по адресу: , проведенного экспертом в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения ГМА., имеющей сертификат эксперта №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства стороной ответчика представлены доказательства частичного устранения нарушений, а именно при входе в здание установлено наружное вызывное устройство, что подтверждено фото.

Кроме того, согласно пунктам 1.1, 1.2 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Как следует из положений закона, в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Как установлено в судебном заседании, здание МАОУ «СОШ № 4» г. Гая приспособлено для нужд инвалидов и маломобильных групп населения в 2016 году, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41).

Имеется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, утвержденный приказом МАОУ «СОШ № 4» г. Гая от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

Согласно паспорту доступности от ДД.ММ.ГГГГ, согласованному с Председателем правления Гайского городского отделения Оренбургской области общественной организации всероссийского общества инвалидов, состояние доступности объекта – доступно полностью всем (л.д. 50).

При таких обстоятельствах, учитывая критерии целесообразности и оправданности устранения нарушений, в условиях бережного и экономного отношения к расходованию бюджетных средств, наличие "разумного приспособления" здания доступности для инвалидов, при согласовании паспорта доступности с Председателем правления Гайского городского отделения ОООО всероссийского общества инвалидов, суд считает требования подлежащими удовлетворению в части обязании оборудовать пандус у внешней лестницы бортиками высотой не менее 0,05 м.; установить стационарные опорные устройства (поручни) у наружной лестницы, поскольку данные нарушения противоречат требованиям как СП 59.13330.2012, так и СП 59.13330.2020.

В судебном заседании установлено, что МАОУ «СОШ № 4» г. Гая создано в соответствии с нормами действующего законодательства, учредителем является муниципальное образование Гайский городской округ Оренбургской области, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования администрации Гайского городского округа, что подтверждается п. 1.6 Устава.

Здание, расположенное по адресу: , является муниципальной собственностью, передано МАОУ «СОШ № 4» г. Гая на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.

Земельный участок передан образовательному учреждению на права постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком МАОУ «СОШ № 4» г. Гая своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на МАОУ «СОШ № 4» г. Гая обязанность по устранению нарушений.

Согласно Положению об Отделе образования администрации Гайского городского округа, утвержденного решением Гайского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Отдел образования Гайского городского округа является отраслевым органом администрации Гайского городского округа (п.1.3), обладающий правами юридического лица, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Гайского городского округа (п.3.1.44).

Исходя из вышеперечисленных положений, в целях исполнения судебного акта, суд считает, что на Отдел образования Гайского городского округа следует возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о защите прав и законных интересов инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда (соблюдение норм ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, необходимость финансирования, разработка проектно-сметной документации, государственная экспертиза, сроки выполнения работ), с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению нарушений, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4Д г. Гая Оренбургской области, Отделу образования администрации Гайского городского округа Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства о защите законных прав и интересов инвалидов- удовлетворить частично.

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Гая Оренбургской области на дополнительном входе в здание, расположенного по адресу: , оборудовать пандус у внешней лестницы бортиками высотой не менее 0,05м.; установить стационарные опорные устройства (поручни) у наружной лестницы, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Отдел образования администрации Гайского городского округа Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с оборудованием пандуса у внешней лестницы бортиками высотой не менее 0,05м. и установкой стационарных опорных устройств (поручней) у наружной лестницы.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение составлено судом 16 августа 2022 года.

Судья Е.В. Халиулина