75RS0029-01-2023-000671-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего, судьи Быковой Ю.В.,
при секретаре Дунаевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-312/2023 по иску ФИО1 к Администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании факта постоянной регистрации, обязании включить в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, признании права на получение мер социальной поддержки,
установил :
Истец обратилась в суд вышеуказанным иском, в котором указывает, что проживает в жилом доме общей площадью 43,9 кв.м, расположенном по адресу ,,,., дом принадлежит истцу на праве собственности. В связи с паводком, вызванными сильными дождями и повышением уровня воды в реках на территории Забайкальского края, вследствие которого произошло подтопление территории и населенных пунктов, постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года № 45 на территории Забайкальского края с 09.07.2018 года введен режим чрезвычайной ситуации. В связи с тем, что истец пострадала от произошедшего наводнения, в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством истцу было отказано. Заключением межведомственной комиссии администрации муниципального района «Нерчинский район» от 29.09.2018 года жилое помещение, расположенное по адресу: ,,, признано не пригодным для проживания.
Администрацией городского поселения «Приисковское» ФИО1 отказано во включении в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации в виду того, что на момент начала чрезвычайной ситуации, она была зарегистрирована по другому адресу: ,,,.
Со 2.10.2018 года истец зарегистрирована по адресу: ,,,.
В настоящее время обстоятельства, препятствующие включению в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории ,,, в 2018 году устранены, однако мера социальной поддержки не предоставлена.
Истец просит суд признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 года на территории Нерчинского района Забайкальского края. Признать факт постоянной регистрации ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: 673410, ,,,. Обязать администрацию городского поселения «Приисковское» включить ФИО1 в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Забайкальского края в 2018 году. Признать право ФИО1 на получение мер социальной поддержки из расчета общей площади 43,9 кв.м.
Определением суда от 29.05.2023 года в качестве третьих лиц на стороне ответчика без заявления самостоятельных требований Управление Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Государственное учреждение Министерства чрезвычайных ситуаций России по Забайкальскому краю, в качестве соответчика привечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.
Судом назначено судебное заседание с участием сторон.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, участвуя ранее в судебных заседаниях истец пояснила, что в период когда произошло затопление в 2018 году она проживала в доме по адресу ,,,, дом пострадал в результате паводка, она обратилась в администрацию, для того чтобы ее включили в списки на получение жилищного сертификата, но в администрации ей сказали, что т.к. у нее нет регистрации в доме, ее поставят на очередь на получение жилья. Так она и ждала своей очереди, однако когда освободилась квартира, ее предоставили другому человеку, и поэтому она обратилась в суд. Жить ей негде, она живет на даче у сына.
Представитель ответчика Администрации городского поселения «Приисковское» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявлении о признании иска.
Представитель третьего лица администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель третьего лица Управление Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель третьего лица Государственное учреждение Министерства чрезвычайных ситуаций России по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО5 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении иска отказать, т.к. истец на момент ЧС подтверждающих факт проживания в жилом помещении документов не представил, считает, что администрацией городского поселения «Приисковское» правомерно отказано ФИО1 в включении в список граждан. Жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, кроме того согласно п.6,1 постановления 362 предельный срок оказания мер социальной поддержки до 31 декабря 2019 года.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии со ст.1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. № 45, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением и.о. руководителя муниципального района «Нерчинский район» ФИО6 от 08 июля 2018 года № 83 на территории муниципального района «Нерчинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».
Согласно указанному постановлению, территория городского поселения «Приисковское», пгт. Приисковый отнесена к Зоне № 5, в том числе, с указанием ,,,.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 не имела на момент наводнения в июле 2018 г. регистрации по адресу: ,,, пгт. Приисковый ,,,, однако фактически она проживала по этому адресу, указанный дом на праве собственности принадлежит ФИО1, 19 сентября 2018г. оформлено право собственности, 2 октября 2018 года ФИО1 была зарегистрирована в указанном доме по месту жительства.
Из экспертного заключения от 03.09.2018 года, установлено, что жилое помещение по адресу ,,, признано аварийным (л.д.15-32).
Распоряжением и.о. главы руководителя администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО6 от 09 июля 2018 года № 33 создана комиссия по оценке ущерба, причиненного жителям муниципального района «Нерчинский район» пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населенных пунктов 08 июля 2018 года на территории Нерчинского района.
Из заключения межведомственной комиссии от 29.09.2018 года № 13-2018 комиссия признала непригодным для проживания жилое помещение по адресу: ,,,., в связи наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с паводковыми явлениями, эксплуатационных характеристик здания в целом в целом и отдельных его частей, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; имеющие деформацию фундаменты, стены, несущие конструкции и значительную степень биологического повреждения элементы деревянных конструкций, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, жилое помещение расположено на территории, которое затапливается паводковыми водами. (л.д.12-13).
06.03.2019 ФИО1 обращалась в администрацию городского поселения «Приисковское», с заявлением в котором указала, что жилое помещение по адресу ,,, повреждено в результате паводка, признано аварийным, и в связи с этим просила включить ее в программу о переселении граждан из ветхого, аварийного жилого помещения, выделить ей для проживания в ,,, жилое помещение.
Распоряжением администрации городского поселения « Приисковское» № 24 от 14 марта 2019 года ФИО1 поставлена на очередь на получение жилья.
Из ответа г/п «Приисковское» от 16.06.2023 в жилом фонде поселения нет свободного жилья, жилое помещение ФИО1 не выделено.
По смыслу ст. 18 Федерального закона от 26.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Согласно положениям статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает и настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального законодательства от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии п. 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 07.06.1995 принято постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (далее Постановление № 561).
Согласно пункту 1 Постановления № 561 одной из гарантий реализации права на возмещение ущерба, причиненного имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций является выдача жилищных сертификатов тем, кто лишился жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
В силу пункта 2 Постановления № 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий:
постоянное проживание в утраченном жилом помещении;
регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.
Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта правомерными действиями совместными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.
Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.
В соответствии с главой 4 п.б Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма).
После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561.
В 2018 году после ФИО1 обращалась в Нерчинский районный суд с требованиями установить факт её постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский ,,, для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Решением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 04.12.2018 года иск ФИО1 удовлетворен, установлен факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Нерчинский район, пгт. Приисковый, ул. Мостовая, 18 для получения единовременной материальной помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. За ФИО1 признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. На Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края возложена обязанность включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в 2018 году она не обратилась с требованием о признании права на оказание мер социальной поддержки в связи с утратой жилья, т.к. в администрации городского поселения «Приисковское» ей пообещали выделить жилое помещение из маневренного фонда.
Из материалов гражданского дела № 2-717/2018 года судом установлено, что согласно справки городского поселения «Приисковское» от 24.08.2018 года с 10.03.2011 года ФИО1 проживала по адресу ,,,.
Из акта обследования утраченного имуществ от 24.07.2018 года установлено, что обследование проводилось у ФИО1 по адресу: ,,,.
Из справки Читаэнергосбыт, оплату потребления электроэнергии по адресу: ,,, 22.07.2011 года по 10.10.2018 года осуществлялась ФИО1
Из сведений ЕГРН ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: ,,,, иного жилого помещения в собственности не имеет.
Изложенное позволяет суду сделать вывод, что для ФИО7 жилое помещение по адресу ,,, являлось единственным, на момент введения чрезвычайной ситуации ФИО1 проживала в указанном жилом помещении, данное жилое признано аварийным в результате паводковой ситуации 2018 года.
Вместе с тем, администрацией городского поселения «Приисковское» ФИО1 не включена в список для получения государственного жилищного сертификата, а постановлена на учет в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации как нуждающаяся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Суд полагает, что избранный органоном местного самоуправления способ восстановления нарушенного права лица, чье жилое помещение утрачено в результате чрезвычайной ситуации не является действенным.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у истца имеются правовые основания для получения государственного жилищного сертификата и включения в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате наводнения, поскольку им соблюдены все условия.
Из вышеприведенных норм законодательства следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан и членов его семьи, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших жилое помещение, в котором они на момент чрезвычайной ситуации были зарегистрированы и постоянного проживали.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 постоянно проживала в жилом доме по адресу ,,,, которое перешло ей в собственность, в данном доме она зарегистрирована, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной поводками в 2018 году данный дом признан аварийным, не пригодным для проживания.
При этом ответчиками суду не представлено доказательств того, что до наступления чрезвычайной ситуации жилой дом истцом так же был не пригоден для проживания. Поскольку ухудшение состояния жилого дома ФИО1 после чрезвычайной ситуации вызванной паводками было установлено на основании экспертного заключения и акта межведомственной комиссии суд удовлетворяет заявленные исковые требования.
Доводы ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о том, что согласно п.6(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 года № 362 предельный срок оказания мер социальной поддержки гражданам Предельный срок оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, - не позднее 31 декабря года, следующего за годом введения режима чрезвычайной ситуации и истец пропустила срок на обращение за мерами социальной поддержки, суд признает необоснованными, поскольку указанные Правила не действовали на момент повреждения жилого помещения ФИО1 в 2018 году.
Кроме того, Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.05.2023 N 263 данный пункт дополнен абзацам, в соответствии с которыми действие абзаца настоящего пункта не распространяется на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, осуществляемой по решению суда, или дополнительных средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Таким образом, исковые требования истца ФИО1 о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение жилищного сертификата являются обоснованными, соответствует полномочиям городского поселения в соответствии с Федеральным законом № 131 от 06 октября 2003 года.
Учитывая положения ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований, оценив представленные истцом доказательства суд признает относимыми и допустимыми для рассмотрения дела, подтверждающими конкретные обстоятельства дела, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
решил:
Иск ФИО1 к Администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании факта постоянной регистрации, обязании включить в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить.
Признать ФИО1 (ИНН №) пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 года на территории Нерчинского района Забайкальского края, признать факт постоянной регистрации ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: 673410, ,,,.
Обязать администрацию городского поселения «Приисковское» включить ФИО1 (ИНН №) в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Забайкальского края в 2018 году.
Признать право ФИО1 на получение мер социальной поддержки из расчета общей площади 43,9 кв.м.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом.
Апелляционные жалобы подаются в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.