Решение по делу № 2-3478/2023 от 22.12.2023

Дело № 2-3478/2023

70RS0004-01-2023-004158-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Куц Е.В.,

при секретаре Галицкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к Администрации Советского района Города Томска об обязании обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в суд с иском к Администрации Советского района Города Томска, в котором просит:

- в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 - обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> (условно) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

- в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 - разместить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> (условно ) на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением обращения гражданина (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области было проведено контрольно- надзорное мероприятие в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого было установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> (условно) оборудована одним металлическим бункером, который стоит на автомобильных шинах, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. В адрес администрации Советского района г.Томска было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской № поступили жалобы гражданина (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) о не обустройстве контейнерной площадки для сбора ТКО, а именно отсутствует твердое покрытие, ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадке, о несоответствии расстояния от жилого дома по адресу: <адрес> до контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (условно), о захламлении контейнерной площадки ТКО. По информации Департамента архитектуры и градостроительства г.Томска, расстояние от контейнерной площадки расположенной по адресу: <адрес> (условно) до жилого дома по адресу: <адрес> составляет 12 метров, что является нарушением приложения №1, П.8 СанПнН 2.1.3684-21. 16.05.2023г. в адрес администрации Советского района г.Томска повторно было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области вновь поступило обращение гражданина (вх.№) о не обустройстве контейнерной площадке для сбора ТКО: отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома составляет 3 метра. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области было проведено контрольно-надзорное мероприятие в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого было установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> (условно) оборудована одним металлическим бункером. Отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, Контейнерная площадка расположена на расстоянии 12 метров от жилого дома. В адрес администрации Советского района г,Томска было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная контейнерная площадка, внесенная в Реестр мест (площадок) накопления ТКО под номером 529 не соответствует требованиям установленного законодательства, в частности расстояние от контейнерной площадки до жилого дома, по адресу: <адрес> составляет - 12 метров, отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, ООО «Жилремсервис», АО «МКС-Томск», ООО «Жилсервис Кировский», ООО «Управляющая компания «Жилище», ООО «Управляющая компания «Система Плюс».

Истец, просивший о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представители ответчика, третьих лиц, извещенные надлежащим образом о судебном заседании в суд не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду урегулировано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N.52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и про ведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных И спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитар но-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением обращения гражданина (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области было проведено контрольно- надзорное мероприятие в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого было установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> (условно) оборудована одним металлическим бункером, который стоит на автомобильных шинах, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В адрес администрации Советского района г.Томска было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

В апреле 2023 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области поступили жалобы гражданина (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) о не обустройстве контейнерной площадки для сбора ТКО, а именно отсутствует твердое покрытие, ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадке, о несоответствии расстояния от жилого дома по адресу: <адрес> до контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (условно), о захламлении контейнерной площадки ТКО.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства г.Томска, расстояние от контейнерной площадки расположенной по адресу: <адрес> (условно) до жилого дома по адресу: <адрес> составляет 12 метров, что является нарушением приложения №1, п.8 СанПнН 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Советского района г.Томска повторно было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области вновь поступило обращение гражданина (вх.№) о не обустройстве контейнерной площадке для сбора ТКО: отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома составляет 3 метра.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области было проведено контрольно-надзорное мероприятие в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого было установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> (условно) оборудована одним металлическим бункером. Отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерная площадка расположена на расстоянии 12 метров от жилого дома.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. М 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 10.2 «Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск», утв. Решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 размещение контейнеров (бункеров) сбора отходов и содержание контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов осуществляются в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям, которой накопление отходов, допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1‚настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее – Правила накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Положением «Об Администрации Советского района г. Томска», утвержденным Решением Думы г. Томска от 15.09.2005 N 1000, администрация Советского района Города Томска является территориальным органом Администрации г.Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Советского района Города Томска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 3 Постановления Администрации г Томска «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утв. Постановлением администрации Города Томска от 06.05.2019 N 333 уполномоченные органы, указанные в пункте 2 (в т.ч. входит администрация Советского района Города Томска) настоящего постановления, организовывают работу по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории муниципального образования "Город Томск" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" и настоящим постановлением.

Согласно информации администрации Советского района Города Томска собственником земельного участка, на котором расположена указанная площадка, является администрация ГородаТомска. Контейнерная площадка по адресу: <...> (условно) установлена согласно реестру департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. Порядковый номер в реестре № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Содержание контейнерной площадки осуществляется в рамках муниципального контракта заключенного между администрацией Советского района Города Томска и ФИО6

По информации Департамента архитектуры и градостроительства г. Томска расстояние от контейнерной площадки, по адресу: <адрес> (условно) до жилого дома, по адресу: <адрес> - составляет 12 метров (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что контейнерная площадка, внесенная в Реестр мест (площадок) накопления ТКО под номером 529 не соответствует требованиям установленного законодательства, в частности расстояние от контейнерной площадки до жилого дома, по адресу: <адрес> составляет - 12 метров, отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области признаются законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд не может согласиться с мнением истца об обязании администрации Советского района г.Томска, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку считает его не разумным и не достаточным.

В связи с чем, суд полагает установить срок для проведения вышеуказанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к Администрации Советского района г. Томска об обязании обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Советского района г.Томска провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Судья