РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2022г. г. Щекино Тульской области
Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Мамонтовой Ю.В.,
при секретаре Мирошниковой М.В.,
с участием помощника прокурора г. Щекино Тульской области Попковой А.А.,
представителя ответчика МБОУ МБОУ
представителя ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1878/2022 по исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ администрации МО Щекинский район о возложении обязанности осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,
установил:
прокурор города Щекино в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ», администрации МО Щекинский район о возложении обязанности осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта.
В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой города Щекино Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, об образовании в МБОУ По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города 20.12.2021 г. директору МБОУ» вносилось представление в связи с выявленными нарушениями указанного законодательства, а именно: видеонаблюдение находилось в нерабочем состоянии, тем самым не обеспечивалось непрерывное наблюдение за уязвимыми местами и критическими элементами объекта, хранение видеоархива не осуществлялось; отсутствие охраны школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, фактически охрана объекта осуществлялась сторожами; не оборудовано отдельное помещение для охраны; основные входы в здание объекта не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
МБОУ» присвоена 3 категория опасности.
До настоящего времени не все мероприятия по устранению выявленных нарушений образовательным учреждением выполнены, денежные средства на указанные цели не выделены.
В прокуратуру города комитетом по образованию муниципального образования Щекинский район представлена информация от 14.06.2022 г. о том, что вопрос оснащения образовательных учреждений физической охраной, дооборудование системы видеонаблюдения, мест для охраны и пропускных пунктов будет рассмотрен при выделении финансирования, в связи с чем подана заявка на выделение средств из бюджета муниципального образования Щекинский район при уточнении бюджета для выполнения данных мероприятий.
На момент обращения в суд с данным исковым заявлением МБОУ не все мероприятия проведены и их проведение возможно после финансирования, поступившего из администрации МО Щекинский район. Организована только система видеонаблюдения с архивированием и хранением данных.
Не принятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения преступления на территории образовательного учреждения. В целях обеспечения безопасности образовательного процесса и противодействия терроризму, необходимо устранить выявленные нарушения. Предъявление искового заявления прокурором в данном случае направлено на восстановление прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
Обосновывая таким образом свои требования, ссылаясь при этом на положения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», п. 20 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) прокурор г. Щекино просит возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 01.09.2023 г. обеспечить финансирование для организации в МБОУ «Средняя школа № 11» охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, оборудования отдельных помещений для охраны, оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Возложить на МБОУ обязанность в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансирования обеспечить охрану здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, оборудовать отдельное помещение для охраны, оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В судебном заседании помощник прокурора г. Щекино Попкова А.А. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ - и.о. директора школы ФИО17 в судебном заседании признала обоснованность и правомерность исковых требований прокурора г. Щекино. Пояснила, что не все мероприятия по устранению нарушений выявленных прокурором г. Щекино выполнены, организована только система видеонаблюдения с архивированием и хранением данных. Остальные мероприятия возможно выполнить только после финансирования, поступившего из администрации Щекинского района Тульской области.
Представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Выслушав процессуального истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 2 указанного закона).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее, совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 закона).
Согласно ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 № 124-ФЗ основными целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 3 и 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 образование в Российской Федерации признается приоритетным направлением государственной политики.
В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-Ф3 установлено, что в зданиях общеобразовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Помимо названных правовых актов требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 года № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является обязательным.
Согласно Уставу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 11» утвержденного приказом комитета по образованию администрации МО Щекинский район от 01.10.2015 года № 10-1422 учредителем школы является МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Щекинский район в лице комитета по образованию. Главным распорядителем бюджетных средств является комитет по образованию (пункт 1.6). Собственником имущества школы является МО Щекинский район. Полномочия имущества собственника осуществляет администрация МО Щекинский район в лице комитета по управлению муниципальной собственностью (пункт 1.7). Школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, бланки, штампы. Школа от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (пункт 1.8).
Из сообщения отдела вневедомственной охраны по Щекинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» от 12.10.2021 № 7-35-2021 следует, что МБОУ «Средняя школа № 11» является объектом 3 категории опасности. В нарушение п.п. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» («обеспечение охраны объектов (территорий сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны») охрана объекта осуществляется сторожами.
В нарушение п.п. «в» п. 25 данного постановления («оборудование на 1-ов этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ») отдельное помещение для охраны не оборудовано.
В нарушение п.п. «г» п. 25 этого же постановления (оборудование основных входов в здание, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраной).
Данное сообщение отдела вневедомственной охраны по Щекинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» было направлено в прокуратуру г. Щекино Тульской области на основании того, что 09.12.2021 отделом вневедомственной охраны совместно с прокуратурой города была проведена выборочная проверка исполнения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях.
В ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что МБОУ присвоена 3 категория опасности.
На момент проверки 09.12.2021 в образовательном учреждении в нарушении п.п. «а» п. 25 и п. 30 Требований видеонаблюдение находилось в не рабочем состоянии, тем самым не обеспечивалось непрерывное наблюдение за уязвимыми местами и критическими элементами объекта, соответственно архивирование и хранение видеоархива не осуществлялось.
В нарушение п.п. «б» п. 25 Требований охрана объекта осуществляется сторожами.
В нарушение п.п. «в» п. 25 Требований отдельное помещение для охраны не оборудовано.
В нарушение п.п. «г» п. 25 Требований основные входы в здание объекта не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Выявленные нарушения являются недопустимыми.
Прокурор г. Щекино Тульской области потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях лиц.
23.12.2021 МБОУ МБОУ рассмотрев представление прокурора, сообщило, что приняты следующие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий этому способствующих: смонтирована и вступила в строй новая сеть систем видеонаблюдения с непрерывным наблюдением за уязвимыми местами и критическими элементами объекта с соответствующим архивированием и хранением видеоархива (контракт от 03.11.2021 г. № № на монтаж оборудования охранного телевидения); направлено письмо от 23.12.2021 г. № № в комитет по образованию администрации МО Щекинский район о выделении средств, для возможного обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или вневедомственной охраны; издан приказ о привлечении к дисциплинарному наказанию заместителя директора по административной работе от 22.12.2021 г. №
Согласно п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории);
в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;
ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;
з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Контрактом на оказание услуг по охране объектов с использованием тревожной сигнализации от 20.12.2021 № 46/2022, заключенным между МБОУ и ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», установлен контроль с пункта централизованной охраны за пределами тревожной сигнализации, установленной и принятой в эксплуатацию на объектах, и оперативное реагирование на извещение о тревоге, поступающей с объекта.
Как следует из сообщения директора МБОУ от 09.06.2022 г., по запросу прокуратуры г. Щекино от 09.06.2022 г. №№ об устранении нарушений законодательства, о противодействии терроризму и об образовании от 20.12.2021 №, приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий этому способствующих:
- в образовательной организации существует сесть систем видеонаблюдения с достаточным количеством видеокамер с непрерывным наблюдением за уязвимыми местами и критическими элементами объекта с соответствующим архивирование и хранением видеоархива 8 ТБ;
- для решения вопроса охраны школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии были направлены письма от 23.12.2021 г. № № и 01.06.2022 №№ в комитет по образованию администрации МО Щекинский район о выделении средств для возможности обеспечения охраны объекта и оборудования отдельного помещения для охраны;
- пропускной режим в здание осуществляется сотрудниками школы с помощью камер видеонаблюдения;
- в настоящее время учреждению присвоена 3 категория опасности согласно акту обследования и категорирования объектов(территорий) образовательного учреждения с 15.10.2019 г. С 19.04.2022 г. по 18.05.2022 г. проведено новое обследование и категорирование образовательной организации. Новый акт с учетом изменений и дополнений находится на подписании комиссии по категорированию (3 категория опасности сохранена).
Из сообщения комитета по образованию администрации МО Щекинский район от 14.06.2020 № №803 заместителю прокурора г. Щекино следует, что замечания по работе системы видеонаблюдения в МБОУ устранены. Вопрос оснащения учреждений физической охраной, дооборудование системы видеонаблюдения, мест для охраны и пропускных пунктов, будет рассмотрен при выделении финансирования. Комитетом по образованию подана заявка на выделение средств из бюджета муниципального образования Щекинский район при уточнении бюджета при выполнении данных мероприятий.
Согласно Уставу муниципального бюджетного образовательного учреждения «МБОУ (п. 6.10) администрация МО Щекинский район осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.
Однако до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности администрацией МО Щекинский район, комитетом по образованию МО Щекинский район в полном объеме не профинансированы, что не отрицалось представителями ответчика в ходе рассмотрения дела.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Одновременно с этим п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из взаимосвязанного содержания данных норм следует, что на администрацию МО Щекинский район как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием, к которому относятся, в частности, оборудование основного входа в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, а также обеспечение охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии.
Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Действия ответчиков в части отсутствия установленной законодателем организации охраны объекта, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в школьном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.
Таким образом, МБОУ» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.
Невыполнение МБОУ требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования администрацией МО Щекинский район подведомственного ему бюджетного учреждения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом современных условий, являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Щекинский район обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование для организации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении МБОУ охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии; оборудования отдельного помещения для охраны; оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Возложить на МБОУ обязанность в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансированием обеспечить охрану здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии; оборудовать отдельное помещение для охраны; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 12.08.2022.
Судья: подпись