Судья Пьянова Ю.В. УИД57RS0003-01-2023-000085-21

Дело № 33-2435/2023

№ 2-101/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Хомяковой М.Е.,

судей Раковой Н.Н., Золотухина А.П.,

при секретаре Касторновой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о признании права муниципальной собственности и понуждении к исполнению действий,

по апелляционной жалобе администрации Глазуновского района Орловской области на решение Глазуновского районного суда Орловской области от 6 июня 2023г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Раковой Н.Н., выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности.

В обоснование иска указано, что, в связи с рассмотрением обращения инвалида <...> группы ФИО9, прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных прав заявителя, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района Орловской области. В результате проверки установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является домом блокированной застройки, состоит из <...> изолированных жилых помещений (квартир). В жилом доме расположено жилое помещение – <адрес>, площадью <...> кв.м, в отношении которой в ЕГРН отсутствуют записи о государственной регистрации прав. Квартира № длительное время не используется по причине отсутствия лиц, на которых в силу закона возложены обязанности по ее надлежащему содержанию и ремонту, жилое помещение фактически пришло в состояние непригодное для проживания и представляющее угрозу для расположенных по смежным стенам квартир. В реестре муниципального имущества Глазуновского района Орловской области квартира № в жилом доме № по <адрес> не значится, сведения о собственнике или ином законном владельце квартиры отсутствуют, данная квартира имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества. Между тем, до настоящего времени каких-либо мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> администрацией Глазуновского района Орловской области не принято, что делает невозможным признание на него права муниципальной собственности и его учет в составе муниципального жилищного фонда, исключает возможность осуществлять жилищно-правовые правомочия и обязанности в отношении указанного жилого помещения. На основании изложенного просил суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества жилого помещения - <адрес>, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела прокурор Глазуновского района Орловской области исковые требования уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ и окончательно просил признать за муниципальным образованием «Глазуновский район Орловской области» право муниципальной собственности на жилое помещение - квартиру №, расположенную в доме №№ по ул. <адрес> и обязать администрацию Глазуновского района Орловской области обеспечить учет указанного жилого помещения в составе муниципального жилищного фонда и в реестре муниципального имущества, указав, что квартира №, расположенная в жилом доме по адресу: <адрес> реестре муниципального имущества Глазуновского района не значится, на балансе администрации района не состоит, сведениями о правообладателях администрация не располагает. Жилой дом №№ по ул. <адрес> и расположенные в нем жилые помещения в муниципальную собственность не передавались, договоры о передаче квартиры №№ в собственность граждан в порядке приватизации не заключались. Вместе с тем, на основании полученных документов архивных фондов Глазуновского района и инвентаризационного учета объектов недвижимости Глазуновского отделения БУ ОО «МР БТИ» установлено, что жилой дом №№ по <адрес> и расположенные в нем жилые помещения (квартиры) входили в государственный жилищный фонд, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и после разграничения государственной собственности подлежали передаче в муниципальную собственность городов и районов. Однако документы о передаче жилого дома в муниципальную собственность в архивных фондах отсутствуют. До настоящего времени право муниципальной собственности на жилое помещение – квартиру №№ в доме №№ по ул<адрес> не оформлено, жилое помещение не учтено в муниципальном жилищном фонде и не внесено в реестр муниципального имущества Глазуновского района.

Также просил суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и оценки жилого дома №№ по <адрес> и расположенного в нем жилого помещения - квартиры №№, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 (далее – Положение), и на основании заключения межведомственной комиссии принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения. В обоснование заявленного требования указала, что по заключению органа государственного жилищного надзора дом №№ по <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пп.10, 11, 15, 16 раздела 2 Положения.

Протокольным определением Глазуновского районного суда Орловской области от <дата>г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, из числа третьих лиц исключено Управление Росреестра по Орловской области.

Протокольным определением Глазуновского районного суда Орловской области от <дата>г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, из числа третьих лиц исключено Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Решением Глазуновского районного суда Орловской области от 6 июня 2023г. исковые требования прокурора удовлетворены.

Администрация Глазуновского района Орловской области не согласилась с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного.

В обоснование жалобы указывает, что судом не дана правовая оценка доводам ответчика о наличии в сведениях инвентаризационного учета объектов недвижимости Глазуновского отделения БУВ ОО «МР БТИ» в абрисах информации о занятии всех блоков гражданами с указанием фамилий.

Ссылается на те обстоятельства, что в данном доме неоднократно менялась нумерация блоков.

Просит учесть, что у лица, ранее занимавшего квартиру №№ или его наследников, есть право на приватизацию спорного жилого помещения.

Считает, что спорная квартира не является муниципальной собственностью, а обладает признаками бесхозяйной вещи.

Указывает, что решение по обследованию дома <адрес> принято. Оснований для принятия решения на межведомственной комиссии, в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47, не выявлено.

Полагает, что судом не учтен статус жилого дома <адрес>, который является домом блокированной застройки, в связи с чем, у администрации нет обязанности проводить обследование данного дома в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

До введения в действие с 1 марта 2005г. Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные правоотношения регулировались Жилищным кодексом РСФСР (далее – ЖК РСФСР), утв. ВС РСФСР 24 июня 1983г.

Согласно ранее действовавшему ЖК РСФСР (статьи 4, 5) жилищный фонд образовывали находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях. Жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В силу статей 6, 17 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления.

Статьей 15 ЖК РСФСР установлено, что к полномочиям районных, городских, районных в городе, поселковых, сельских Советов народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда относились, в том числе, руководство подведомственным жилищным хозяйством; обеспечение сохранности, правильной эксплуатации, проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда, находящегося в их ведении; осуществление государственного учета жилищного фонда на территории района, города, поселка, сельсовета, а также государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Статьей 42 ЖК РСФСР предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с приложением 3 к названному постановлению к объектам, подлежащим передаче в муниципальную собственность, относятся: объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, включая жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

В силу статьи 18 Закона РФ от 4 июля 1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Частями 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса унитарного предприятия используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, такие объекты подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1997г. №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъясняет, что объекты, указанные в Приложении 3 Постановления №3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003г.) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 3, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 от 6 октября 2003г. к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Из части 5 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003г. следует, что местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50, частей 1, 5 статьи 51 Федерального закона №131-Ф3 от 6 октября 2003г. в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011г. №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, устанавливающий правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах муниципального имущества являются, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В соответствии со статьей 1 Устава Глазуновского района Орловской области (далее – Устав) Глазуновский район наделен статусом муниципального района, на территории района осуществляется местное самоуправление.

Согласно статье 20 Устава в структуру органов местного самоуправления относится местная администрация - администрация Глазуновского района, которая в силу части 1 статьи 29 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Орловской области (т.1 л.д.241-253).

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что по обращению инвалида № группы ФИО9 прокуратурой Глазуновского района проведена проверка соблюдения ее жилищных прав.

В результате проведенной проверки установлено, что ФИО9 проживает в совмещенных квартирах № и №, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес>. Жилой дом состоит из семи изолированных жилых помещений (квартир), имеющих общие боковые стены и крышу. Также в жилом доме расположено жилое помещение – <адрес>, имеющая общие боковые стены с квартирами №, №.

Из материалов дела следует, что <адрес> жилом <адрес> в реестре муниципального имущества Глазуновского района Орловской области не числится, сведения о собственнике или ином законном владельце квартиры отсутствуют, что подтверждается информацией отдела по управлению муниципальным имуществом № от <дата>г. (т.1 л.д.10).

Согласно ответу Главы Глазуновского района Орловской области № от <дата>г., дом, расположенный по адресу: <адрес>, является домом блокированной застройки, жилые помещения в доме не числятся в реестре муниципального имущества Глазуновского района Орловской области (т.1 л.д.12).

Согласно данным Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от <дата>г. объект недвижимого имущества - <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> реестре имущества Орловской области не значится (т.1 л.д.58-59).

Согласно сведениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от <дата>г. и <дата>г. данные об объекте учета - жилом помещении, <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> реестре федерального имущества отсутствуют (т.1 л.д.53, 69).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от <дата>г. правообладателями квартир в <адрес> являются: <адрес> – ФИО1,, ФИО2, ФИО3, ФИО3 (общая долевая собственность, доля в праве у каждого – <...> <адрес> – ФИО4; <адрес> – ФИО5; <адрес> – ФИО6; <адрес> – ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО10 (общая долевая собственность, доля в праве у каждого <...>); <адрес> – ФИО11 (т.1 л.д.164-175).

Согласно выписке из ЕГРН от <дата>г. информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует (т.1 л.д.13).

На основании решения исполнительного комитета Глазуновского района Совета народных депутатов трудящихся № от <дата>г. домовладельцем жилого <адрес> являлся исполком райсовета депутатов трудящихся, пользователем домовладения – Глазуновский комбинат коммунальных предприятий и благоустройств.

Так, в соответствии с информацией, предоставленной БУ ОО «МР БТИ» Глазуновское отделение от <дата>г., в архиве учреждения имеется инвентарное дело на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно карточке на домовладение от <дата>г. правообладателем объекта является Глазуновский комбинат коммунальных предприятий и благоустройств на основании решения исполкома о признании права собственности от <дата><адрес> документ в архивном деле отсутствует. Сведения по правообладателям и техническая документация на <адрес>, №, №, №, №, № до <...> года отсутствует. Правообладателями <адрес> являются ФИО15 и ФИО16 (договор на передачу квартиры в собственность от <дата>г.). Техническая документация изготавливалась на <адрес> по состоянию на <дата>г. - заказчик ФИО17, <адрес> по состоянию на <дата>г. - заказчик ФИО13 (т.1 л.д.78-81).

Установлено и следует из материалов дела, что исполнительным комитетом Глазуновского поселкового Совета народных депутатов трудящихся в соответствии с ранее действующим ЖК РСФСР гражданам выдавались ордера на вселение в расположенные в жилом доме квартиры: № – ФИО18, № – ФИО13, № – ФИО19 В последующем в отношении квартир №, №, №, №, № администрацией <адрес> в лице комитета по управлению имуществом с гражданами – нанимателями жилых помещений заключены договоры о передаче квартир в собственность в порядке приватизации (т.1 л.д.106-127).

Согласно архивной справке отдела культуры и архивного дела администрации Глазуновского района Орловской области от <дата>г. документы по приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> документах архивных фондов отсутствуют. Сведения о передаче жилого дома по адресу: <адрес> муниципальную собственность в архивных фондах не обнаружены (т.1 л.д.92).

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции установил, что жилой <адрес> и расположенные в нем жилые помещения (квартиры) входили в государственный жилищный фонд, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и после разграничения государственной собственности подлежали передаче в муниципальную собственность городов и районов.

В силу прямого указания закона объекты жилищного фонда, указанные в Приложении 3 Постановления №, являются объектами муниципальной собственности, независимо от того, оформлено ли было право на них (переход права) в установленном порядке.

Вместе с тем, администрацией Глазуновского района до настоящего времени право муниципальной собственности на жилое помещение - квартиру <адрес> не оформлено, жилое помещение не учтено в муниципальном жилищном фонде и не внесено в реестр муниципального имущества Глазуновского района.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорная квартира не является муниципальной собственностью, а обладает признаками бесхозяйной вещи, основан на неверном толковании норм материального права. Кроме того, в подтверждение того, что <адрес> и находящиеся в нем жилые помещения являются муниципальной собственностью, администрация Глазуновского района Орловской области распоряжалась жилыми помещениями в данном доме – передавая их в собственность граждан на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». То есть реализовала правомочия собственника жилого помещения по распоряжению своим имуществом.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что в сведениях инвентаризационного учета объектов недвижимости Глазуновского отделения БУВ ОО «МР БТИ» в абрисах имеется информации о занятии всех блоков гражданами с указанием фамилий, а также, что в данном доме неоднократно менялась нумерация блоков, не влияют на правильность решения суда первой инстанции, поскольку судом установлено, что в спорной квартире длительное время никто не проживает, сведения о собственнике или ином законном владельце квартиры отсутствуют.

Довод жалобы о том, что у лица, ранее занимавшего <адрес> или его наследников, есть право на приватизацию спорного жилого помещения, построен на предположениях ответчика и не подтверждается относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, об обязании администрации <адрес> обеспечить проведение межведомственной комиссией обследования и оценки жилого <адрес> в пгт. <адрес> и расположенного в нем жилого помещения - <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47, и на основании заключения межведомственной комиссии принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

В силу положений частей 1-4 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу положений статей 5, 7, 37 Федерального закона от 30 декабря 2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлены требования к содержанию, обслуживанию, техническому и эксплуатационному состоянию жилых зданий, жилых помещений.

Правительством Российской Федерации принято постановление №47 от 28 января 2006г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), которое распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности и устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией (далее - комиссия), создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктами 42, 43 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений (в форме заключения) об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием), с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 47(1), пункта 49 Положения два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Глазуновского района с привлечением специалиста-инспектора отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области проведено обследование жилого <адрес> и расположенного в нем жилого помещения – <адрес>.

Актом проверки (осмотра) от <дата>г. установлено, что в жилом <адрес> имеется деформация несущих конструкций, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Кроме того, выявлены повреждения и деформация наружных ограждающих конструкций, отклонение от вертикали; значительное повреждение перекрытий (прогиб, деформация); ненадлежащее техническое состояние кровли (частичное разрушение стропильной системы, наличие сквозных отверстий и кровельном покрытии). В одном из жилых помещений полностью разрушены перегородки, полы, отсутствует система отопления, разрушено перекрытие, что приводит к проникновению наружного холодного воздуха и понижению температуры в прилегающих квартирах. Дом имеет признаки повреждения и деформации приводящих к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома, обеспечения безопасного пребывания граждан (т.1 л.д.14).

Данное обстоятельство также подтверждается фотоматериалами, представленными в материалы дела (т.1 л.д.15-20).

Согласно заключению №Ж от <дата>г. Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пп. 10, 11, 15, 16 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от <дата>г. (т.1 л.д.22-23).

<дата>г. Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области направило заключение № от <дата>г. в адрес Главы Глазуновского района Орловской области для рассмотрения и принятия решения на межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от <дата>г. (т.1 л.д.128).

Вместе с тем, администрацией Глазуновского района не выявлено оснований для рассмотрения заключения Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области № от <дата>г. и принятия решения на межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от <дата>г., что подтверждается ответом от <дата>г. (т.1 л.д.137-138).

Письмом Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от <дата>г. администрации Глазуновского района повторно сообщено о необходимости прислать в адрес Управления копию решения, принятого межведомственной комиссией в соответствии с пунктом 47 Положения, по результатам рассмотрения заключения №ж от <дата>г. (т.1 л.д.139-140).

<дата>г. постановлением администрации Глазуновского района Орловской области утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Глазуновского района Орловской области, а также утвержден состав межведомственной комиссии (т.2 л.д.1-7).

<дата>г. Главой Глазуновского района издано распоряжение №-п о созыве межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Глазуновского района Орловской области для рассмотрения <дата>г. заключения Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области №Ж от <дата>г. (т.1 л.д.190).

<дата>г. межведомственная комиссия по результатам рассмотрения заключения Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области №Ж от <дата>г. приняла решение в виде заключения о необходимости ремонта кровли дома блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес> (т.2 л.д.8).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что фактически межведомственной комиссией не проводилось обследование и оценка соответствия жилого <адрес>, а также расположенного в нем жилого помещения – <адрес>, установленным в Положении требованиям.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу, что изложенный в заключении межведомственной комиссии от <дата>г., по сути, не является решением, которое должно принимать межведомственная комиссия в соответствии с требованиями пункта 47 Положения. Кроме того, состав межведомственной комиссии не соответствует требованиям, установленным пунктом 7 Положения.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия также согласна, поскольку суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проведение межведомственной комиссией обследования и оценки дома блокированной застройки является правом, а не обязанностью администрации района, являются несостоятельными, поскольку межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Государственной жилищной инспекции, являющейся органом государственного жилищного надзора, обследовавшей указанный жилой дом, провести оценку соответствия жилого дома в установленном порядке и принять решение, предусмотренное Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006г.

Кроме того, пунктом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006г., предусмотрено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда основаны на неправильном толковании заявителем жалобы норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были бы учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Глазуновского районного суда Орловской области от 6 июня 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Глазуновского района Орловской области – без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 6 сентября 2023г.

Председательствующий

Судьи