№ 2-208/2023

УИД 61RS0053-01-2023-000117-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семикаракорского района Ростовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Петушок», Администрации Семикаракорского района Ростовской области, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Петушок», Администрации Семикаракорского района Ростовской области, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 23.01.2018 года № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», а также поручения прокуратуры Ростовской области от 16.04.2022 года №21-10-22 «О принятии дополнительных мер по усилению надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования» проведена проверка деятельности дошкольных образовательных учреждений. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подп. «а», «е» Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года №1309, п.6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр., при входе в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Петушок», не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании. По результатам проведенной проверки, 06.05.2022 года прокуратурой района в адрес заведующего отделом образования Администрации Семикаракорского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере защиты прав инвалидов. Однако, выявленные в ходе проверки нарушения устранены не были, в связи с чем прокурор Семикаракорского района обратился в суд и просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Петушок», Администрацию Семикаракорского района, Отдел образования Администрации Семикаракорского района обеспечить наличие при входе в административное здание в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Петушок» информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Арделяну А.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Петушок» ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что срок, который просит прокуратура для устранения нарушения, достаточный.

Представитель Администрации Семикаракорского района, Отдела образования Администрации Семикаракорского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу требований ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов.

Частью 1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Пунктом 7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п.3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдо- переводчика (п. 6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ).

Во исполнение требований указанной выше статьи разработана и действует система нормативных документов, «ГОСТ Р 52131-2003 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» введены в действие с 01.07.2004 года Постановлением Госстандарта России от 04.11.2003 года № 309-ст, данный ГОСТ распространяется на знаковые средства отображения информации (предупреждающие знаки, пиктограммы, таблички и наклейки), с помощью которых инвалиды получают информацию о доступности объектов средств жизнедеятельности и устанавливает размеры и технические требования к средствам изображения информации, размещаемых на объектах среды жизнедеятельности и их элементах, общественном пассажирском транспорте, приборах и оборудовании различных видов.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р52131-2003 с помощью знаковых средств отображения информации инвалидам должна быть предоставлена необходимая и достаточная визуальная информация, способствующая уверенной ориентации, безопасности и эффективной жизнедеятельности при нахождении в инфраструктуре городов, микрорайонов, поселков и других населенных пунктов, в том числе на дорогах, улицах, в зданиях, общественном пассажирском транспорте, и при пользовании приборами, оборудованием, элементами объектов среды жизнедеятельности.

Требования к оборудованию входа в помещение закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 года №605.

В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание (абз.2 пункта 6.5.12 СП 59.13330.2012).

Согласно Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов и предоставляемых услуг в сфере образование, а так же оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 года № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (пп. «а», «е» п.3).

Методическими рекомендациями, утвержденными письмом Министерства здравоохранения и социального развития России от 11.04.2012 года №30-7/10/2-3602, установлено, что визуальная информация для инвалидов по зрению должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см.) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства на объектах жизнедеятельности, в том числе и дошкольных образовательных учреждениях должна быть размещена графическая информация об учреждении выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля.

На основании ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст.28, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Судом установлено, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите и обслуживании инвалидов, в ходе которой в МБДОУ детский сад «Петушок», расположенного по <адрес>, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подп. «а» «е» Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года №1309, п.6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр., при входе в здание не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании.

Указанные нарушения подтверждаются информацией отдела образования Администрации Семикаракорского района от 23.05.2022 года №.

В адрес Отдела образования Администрации Семикаракорского района 06.05.2022 года прокурором Семикаракорского района внесено представление об устранении нарушений.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад «Петушок», является муниципальное образование «Семикаракорский район», функции учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования Администрации Семикаракорского района.

Учреждение находится в ведении Отдела образования Администрации Семикаракорского района.

На Отдел образования Администрации Семикаракорского района возложена обязанность по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов муниципальными бюджетными образовательными учреждениями. Обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

По состоянию на 23.05.2022 года нарушения не устранены, находятся на контроле руководителя образовательной организации, а также Отдела образования Администрации Семикаракорского района.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что Администрация Семикаракорского района Ростовской области является распорядителем бюджетных средств и учредителем муниципального бюджетного учреждения, факты нарушения МБДОУ детский сад «Петушок» по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов подтверждены достаточными доказательствами, невыполнение требований законодательства нарушает права инвалидов, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

По указанным основаниям исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Петушок», Администрацию Семикаракорского района Ростовской области, Отдел образования Администрации Семикаракорского района обеспечить наличие при входе в административное здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Петушок» информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 30.03.2023 года.