дело № 2-644/2023 УИД: 53RS0002-01-2023-000393-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 17 июля 2023 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Груневой М.Е.,
с участием истца ФИО9.,
представителя ответчиков ФИО10.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11 к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет и назначении пенсии за выслугу лет, к главе Боровичского муниципального района ФИО12 о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО13. обратился в суд с иском к Администрации Боровичского муниципального района, указав в обоснование исковых требований, что период с 11.05.1981 по 18.04.1983 проходил военную службу в рядах ВС СССР, в дальнейшем работал в Боровичском горкоме ВЛКСМ заместителем заведующего отделом комсомольских организаций с 3 декабря 1984 года и вторым секретарем горкома комсомола с 8 сентября 1987 года по 25 декабря 1989 года. В период с 03.08.1992 принят на работу специалистом-менеджером в Боровичский городской фонд муниципального имущества, где проработал до 04.08.1993. С 18.02.1998 по 03.09.2001 работал в должности директора муниципального унитарного предприятия «Борлес». В период с 16.09.2008 по 24.10.2011 и с 29.11.2011 по 14.08.2013 замещал должность муниципальной службы заместителя Главы Администрации - начальника отдела ЖКХ, градостроительства и архитектуры в Администрации Боровичского городского поселения. Имеет стаж муниципальной службы 18 лет 3 месяца 22 дня.
С 13 апреля 2022 года ему назначена пенсия по старости. В октябре 2022 года он обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с предоставлением документов, подтверждающих наличие необходимого стажа для назначения пенсии за выслугу лет, а также наступление обстоятельств, необходимых для назначения пенсии. Распоряжением Администрации муниципального района от 16.11.2022 №88-п в назначении пенсии за выслугу лет отказано. Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим его стаж муниципальной службы на момент увольнения составил 13 лет 9 месяцев и 4 дня.
Считает, что указанным распоряжением ему незаконно отказано в назначении пенсии за выслугу лет. При рассмотрении его документов в стаж муниципальной службы не были включены периоды работы с 03.08.1992 по 04.08.1993 в должности специалиста-менеджера в Боровичском городском фонде муниципального имущества, с 18.02.1998 по 03.09.2001 в должности директора муниципального унитарного предприятия «Борлес», что в общей сложности составляет 4 года 6 месяцев 18 дней.
Согласно Положению о фонде муниципального имущества города Боровичи и Боровичского района фонд муниципального имущества на территории города и района является органом, временно владеющим, распоряжающимся свидетельствами о собственности города и района, переданными ему комитетом муниципального имущества и приватизации и осуществляющий ее приватизацию. Функции и права фонда также определены Положением о фонде.
Назначение пенсии за выслугу лет осуществляется на основании Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Боровичского муниципального района, утвержденного решением Думы Боровичского муниципального района от 24.11.2016 №84, в соответствии с пунктом 2.1 которого одним из условий назначения пенсии за выслугу лет является наличие стажа муниципальной службы не менее 18 лет. Считает, что комиссия незаконно не зачла в стаж работы период замещения вышеуказанных должностей, что повлекло за собой отказ в назначении пенсии за выслугу лет.
Ссылаясь на положения областного закона Новгородской области от 30.06.2016 № 1005-03 «О стаже муниципальной службы муниципальных служащих в Новгородской области», федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», просил суд признать незаконным распоряжение Администрации Боровичского муниципального района от 16.11.2022 №88-п «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО14»; включить периоды работы с 03.08.1992 по 04.08.1993 в должности специалиста-менеджера в Боровичском городском фонде муниципального имущества, с 18.02.1998 по 03.09.2001 в должности директора муниципального унитарного предприятия «Борлес» в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и обязать ответчика назначить истцу пенсию за выслугу лет на муниципальной службе с момента выхода на пенсию по старости с 13.04.2022 года.
Определением суда от 17 апреля 2023 года в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечен руководитель местного органа самоуправления Боровичского муниципального района ФИО15
В ходе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ истец увеличил исковые требования, просил признать незаконными распоряжение главы Администрации Боровичского муниципального района от 17.05.2023 №89-п и распоряжение Администрации Боровичского муниципального района «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО16.» от 16.11.2022 №88-п, обязать Администрацию Боровичского муниципального района включить периоды работы истца с 03.08.1992 по 04.08.1993 в должности специалиста-менеджера в Боровичском городском фонде муниципального имущества, с 18.02.1998 по 03.09.2001 в должности директора муниципального унитарного предприятия «Борлес» в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет; и назначить истцу пенсию за выслугу лет на муниципальной службе с момента выхода на пенсию по старости с 13.04.2022.
Определением суда от 28 июня 2023 года в порядке ст. 40 ГПК к участию в деле в качестве ответчика привлечен Глава муниципального района ФИО17., его статус третьего лица прекращен.
В судебном заседании истец ФИО18. иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на удовлетворении. Пояснил, что опыт работы в должностях специалиста-менеджера в Боровичском городском фонде муниципального имущества и директора МУП «Борлес» был ему необходим для работы в последующем в должности заместителя Главы Администрации - начальника отдела ЖКХ, градостроительства и архитектуры. Решение о его принятии на работу в указанные должности принималось Администрацией. Считает принятые по его заявлениям распоряжения незаконными, все необходимые документы для рассмотрения вопроса о включении спорных периодов в стаж муниципальной службы имеются в распоряжении Администрации. Ранее к руководителю Администрации с заявлением о включении спорных периодов в стаж муниципальной службы он не обращался. Считает, что его заявление Главой должным образом не рассмотрено.
Представитель ответчиков по доверенности ФИО19. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что оснований признания распоряжений незаконными не имеется. Областной закон Новгородской области «О стаже муниципальной службы муниципальных служащих» говорит о том, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды замещения отдельных должностей руководителей, специалистов на предприятиях, учреждениях, организациях, опыт и знания работы в которых необходим муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей по замещении должности муниципальной службы. При рассмотрении вопроса о включении в стаж спорных периодов, сведений о выполнении истцом должностных обязанностей в распоряжении Администрации не имелось, поэтому сделать вывод, что данные опыт и знания необходимы были муниципальному служащему для выполнения должностных обязанностей, у Главы и комиссии не имелось. На момент принятия решения по заявлению ФИО20. от 18.10.2022 рассматривался вопрос о назначении ему пенсии, вопрос о включении спорных периодов в стаж муниципальной службы не ставился.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Согласно ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы; муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностях в соответствии с федеральными законами. (часть 1)
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. (часть 3)
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. (часть 4)
На территории Новгородской области таким законом является Областной закон Новгородской области от 30.06.2016 N 1005-ОЗ «О стаже муниципальной службы муниципальных служащих в Новгородской области» (далее - Областной закон от 30.06.2016 N 1005-ОЗ).
Согласно п.8 ч.1 ст.2 указанного Областного закона от 30.06.2016 N 1005-ОЗ периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, могут включаться (засчитываться) в стаж муниципальной службы на основании решения руководителя органа местного самоуправления муниципального образования. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
В силу положений статьи 3 указанного Областного закона от 30.06.2016 N 1005-ОЗ включение (зачет) в стаж муниципальной службы периодов замещения должностей (обучения, работы) оформляется решением руководителя органа местного самоуправления муниципального образования. (часть 1)
Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации. (часть 2)
Периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, могут включаться (засчитываться) в стаж муниципальной службы на основании решения руководителя органа местного самоуправления муниципального образования. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. ( часть 4)
Муниципальный служащий Новгородской области вправе обжаловать решение руководителя органа местного самоуправления муниципального образования о включении (зачете) в стаж муниципальной службы периодов замещения должностей (работы, обучения) в соответствии с законодательством Российской Федерации. (часть 6)
Как следует из материалов дела, с 13.04.2022 года ФИО21. является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается свидетельством пенсионера.
18 октября 2022 года ФИО22. обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Думы Боровичского муниципального района от 24.11.2016 №84 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Боровичского муниципального района», полагая, что имеет достаточный стаж муниципальной службы в органе местного самоуправления.
Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Администрации Боровичского муниципального района от 16.11.2022 № 4, комиссией установлено, что стаж муниципальной службы ФИО23. для установления пенсии за муниципальную службу составил 13 лет 09 месяцев 04 дня. Поскольку одним из условий для назначении пенсии на дату обращения истца с заявлением в 2022 году являлось наличие стажа муниципальной службы минимальной продолжительностью 18 лет, комиссией сделан вывод об отсутствии оснований для назначения ФИО24 пенсии за выслугу лет.
Распоряжением главы Администрации Боровичского муниципального района поселения от 16.11.2022 № 88-п на основании протокола комиссии по расчету и определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Администрации муниципального района от 16.11.2022 года в назначении пенсии ФИО25. отказано.
Из трудовой книжки №№ ФИО26 следует, что с 03.08.1992 по 03.08.1993 он занимал должность специалиста-менеджера Боровичского городского фонда муниципального имущества, с 04.08.1993 уволен переводом в АО «Боровичи-мебель» на должность главного инженера, проработал в указанной должности до 06.12.1994. 18.02.1998 принят на должность директора МУП «Борлес» в порядке перевода по контракту из АОЗТ «Суворовец», 03.09.2001 освобожден от занимаемой должности в связи с переводом. 16.09.2008 принят в Администрацию Боровичского городского поселения на должность заместителя Главы администрации-начальника ЖКХ, градостроительства и архитектуры в порядке перевода из ООО «Спецстройуниверсам», уволен 24.10.2011. 29.11.2011 принят на муниципальную службу в Администрацию Боровичского городского поселения на должность заместителя начальника отдела управления делами. С 26.01.2012 Администрация Боровичского городского поселения переименована в Администрацию г. Боровичи. 14.08.2013 уволен, трудовой договор прекращен на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
11 мая 2023 года ФИО27 обратился с заявлением к Главе Боровичского муниципального района ФИО28 о рассмотрении вопроса в соответствии с пп. 5 п. 5.2 решения Думы Боровичского муниципального района от 24.11.2016 года № 84 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Боровичского муниципального района», п. 4 ст. 3 областного закона Новгородкой области от 30.06.2016 № 1005-ФЗ «О стаже муниципальной службы муниципальных служащих в Новгородской области» об установлении периодов работы, включаемых в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в том числе периодов работы с 03.08.1992 по 04.08.1993 специалистом-менеджером в Боровичском городском фонде муниципального имущества и с 18.02.1998 по 03.09.2011 в должности директора МУП «Борлес».
Распоряжением Главы Администрации Боровичского муниципального района от 17.05.2023 № 89-п в стаж муниципальной службы ФИО29. включены периоды работы с 11 мая 1981 года по 18 апреля 1983 года - служба по призыву в Вооруженных Силах СССР (из расчета один день военный за два дня муниципальной службы), что составляет 3 года 10 месяцев 16 дней; с 03 декабря 1984 года по 25 декабря 1989 года - работа в Боровичском горкоме ВЛКСМ, что составляет 5 лет 0 месяцев 23 дня; с 16 сентября 2008 года по 14 августа 2013 года - работа в Администрации Боровичского городского поселения, что составляет 4 года 9 месяцев 25 дней. Стаж муниципальной службы ФИО31 определен в 13 лет 9 месяцев 04 дня. Решения по заявленным ФИО30 требованиям о включении в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет периодов с 03.08.1992 по 04.08.1993 специалистом-менеджером в Боровичском городском фонде муниципального имущества и с 18.02.1998 по 03.09.2011 в должности директора МУП «Борлес», данное распоряжение не содержит, какого-либо обоснования невключения указанных периодов не приведено.
Документов, отражающих порядок рассмотрения заявления ФИО32. от 11 мая 2023 года, принятое решение по заявленным требованиям в части включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов работы с 03.08.1992 по 04.08.1993 специалистом-менеджером в Боровичском городском фонде муниципального имущества и с 18.02.1998 по 03.09.2011 в должности директора МУП «Борлес» и его обоснование, ответчиками не представлено.
Вместе с тем, уведомлением Администрации Боровичского муниципального района от 07.06.2023 года № М-20-07-322 91, то есть после вынесения обжалуемого Распоряжения, предложено ФИО33. представить документы, подтверждающие, что знания и опыт работы, полученные в Боровичском городском фонде муниципального имущества и МУП «Борлес» были необходимы для выполнения должностных обязанностей по должности заместителя Главы администрации – начальника отдела ЖКХ, градостроительства и архитектуры Администрации Боровичского городского поселения.
Согласно Положению о пенсии за выслугу лет лицам, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, утвержденного решением Думы муниципального района от 24.11.2016 № 84, настоящее положение определяет порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, замещавшим должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы – до 01.06.2007), право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Положением, имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, замещавшие в период с 24.10.1997 до 31.12.2005 должности муниципальной службы в муниципальном образовании – г. Боровичи и Боровичский район и замещавшие в период после 01.01.2006 должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Боровичского муниципального района. (инвалидности) (п. 1.2.).
В соответствии с п. 2.1. Положения, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, трудовой договор с которыми прекращен, в том числе по основаниям сокращения численности или штата муниципальных служащих.
Согласно указанному Приложению Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2022 году составляет 18 лет.
Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 10.09.2018 № 3134 утвержден «Административный регламент по предоставлению Администрацией Боровичского муниципального района муниципальной услуги «Назначение, выплата и перерасчет пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Администрации Боровичского муниципального района».
Согласно п.2.6.1 указанного регламента (п.п.7) и и п.5.2 Положения от 24.11.2016 №84 (5.2) к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет заявителем прилагается в числе прочих, предусмотренных указанными актами документов, решение представителя нанимателя об установлении периодов службы (работы) заявителя, включаемых в стаж, дающий заявителю право на пенсию за выслугу лет.
Такого решения при обращении в октябре 2018 года ФИО34. к заявлению не прилагалось, а потому оснований удовлетворении требований в части признания незаконным распоряжения Администрации Боровичского муниципального района «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО35 от 16.11.2022 №88-п, возложении на Администрацию Боровичского муниципального района обязанности включить периоды работы истца с 03.08.1992 по 04.08.1993 в должности специалиста-менеджера в Боровичском городском фонде муниципального имущества, с 18.02.1998 по 03.09.2001 в должности директора муниципального унитарного предприятия «Борлес» в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет; и назначить истцу пенсию за выслугу лет на муниципальной службе с момента выхода на пенсию по старости с 13.04.2022, не имеется.
Однако, поскольку стороной ответчика не представлено доказательств надлежащего рассмотрения заявления ФИО36 о включении спорных периодов в стаж муниципальной службы, предложение истцу представления необходимых для рассмотрения данного заявления документов направлено после вынесения обжалуемого Распоряжения от 17.05.2023, мотивированного отказа во включении указанных в заявлении периодов истцу не направлялось, суд приходи к выводу о наличии оснований удовлетворения исковых требований в части признания незаконным распоряжения Главы Боровичского муниципального района Новгородской области от 17.05.2023 №89-П «О включении стажа муниципальной службы ФИО37
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО39 к главе Боровичского муниципального района удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Главы Боровичского муниципального района Новгородской области от 17.05.2023 №89-П «О включении стажа муниципальной службы ФИО38
Обязать Главу Боровичского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО40 от 11 мая 2023 года о включении периодов замещения должностей специалиста в Боровичском городском фонде муниципального имущества и руководителя МУП «Борлес» в стаж муниципальной службы.
В удовлетворении исковых требований ФИО41 о признании незаконным распоряжения Администрации Боровичского муниципального района № 88-п от 16 ноября 2022 года в назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанности на Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области по включению определенных периодов работы истца в стаж муниципальной службы и назначению ФИО42 пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с даты обращения за ней - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 21 августа 2023 года.
Судья: С.А. Иванова